인천 제물포구 남궁형 님의 공약

김제 시민 기본소득 지급
365 어린이 방과 후 및 주말 센터 운영
김제 문화 관광 재단 설립
어르신 행복 돌봄 서비스 구축
김제 성산 랜드마크 조성 사업

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군민이 주인 되는 직접민주주의 실현 및 군민 공동정부 구축
영광 에너지공사 설립 및 농어촌 기본소득 240만원 지급
RE100 피지컬AI 특화 산단 유치 및 서해안 철도 완성
24시간 달빛 어린이 병원, 공공산후조리원 등 보편적 복지 확대
소상공인 기금 조성, 농어민 공정가격 보장, 노동자 생활임금제 도입
청년 미래세대 수당, 청년주택, 스타트업 AI인프라 지원

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농산물 직거래 및 로컬 매장 활성화
온라인 판매 시스템 적극 지원으로 농촌시장을 전국화
국가산업 농업의 기지로 농업진흥 사업 강화
청년농민 육성·지원 사업
농민기본수당 조례 제정
햇빛마을 사업 확대로 에너지 자립 마을 육성
진주 교통공사 설립과 청소년, 청년, 노인 시내버스 무료 실시
전 생애 여성 일자리 지원 프로그램 확대(정보. 교육, 실습)
문화예술인 기본소득 조례 제정
배달앱 수수료 인하 및 카드수수료 지원 조례 제정으로 자영업에 기여
장기적인 진주성 복원계획 수립
진주정신 관련 기념물과 소규모 관람시설 조성: 구도심 내 역사 사건 관련 지역에 설립
구도심 살리기 : 빈공간을 지역문화 생산자들에게 주거, 창작, 커뮤니티 공간으로 제공하여 시민과 관광객이 함께 즐길 수 있는 공간, 프로그램 개발 촉진
재래시장을 문화관광형 시장으로 전환
도시 재생사업과 연계해 청년들에게 사회적 경제 및 창업 도전 기회 제공
기존 공공기관 연계 및 우주항공, 농수산 공공기관 이전 추진
지역 일자리 창출하는 공공기관 벨트
재택의료센터, 방문간호센터 확충으로 찾아가는 의료/복지 서비스 확대
서부경남 공공병원 조기 개원 촉구
무상 공공산후조리원 건립 및 운영, 산모 도우미 활용 시 무상 지원
주민센터의 찾아가는 돌봄서비스 개선(민관협치)
노인, 장애인, 저소득층 등 주거 개선
요양보호사 보수교육비 지자체 지원사업
초장동 도서관(진주동부시립도서관) 공사 중단 문제해결 / 학생 및 주민들의 학습 및 문화활동 공간 확보
유휴부지 활용 주차문제 해결 공영주차장 확보
말띠고개~장재간 출퇴근시 교통정체 해소(도로확장 or 우회로 신설)
중앙동·상봉동 우리동네 살리기 도시재생 사업 진행 / 빈집 정비, 노후 주택 집수리 지원사업 확대
주민 커뮤니티 케어 센터 완공 활성화
공유 공간 및 여행 온 사람들이 머무는 공간 기획
빈 점포 활용한 청년 창업 공간 지원
대곡·미천·집현 상습 침수 구역 정비 및 노후 교량 보수
지역 특산물 고부가가치 유통망 구축
운석 과학관 설립으로 우주과학 및 생태교육공간 마련

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농어촌 기본소득 도입 확대
귀농·귀촌 농업 대전환과 정착 지원 확대
주민자치 지역순환경제와 햇빛·공동체 자산화
돌봄과 의료·지역사회 통합돌봄
청년·미래 AI세대 인프라 구축

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농산물 판로 확대(로컬푸드·직거래 강화)
소규모 농가 실질 지원 확대
농번기 인력 지원 체계 강화
경로당 운영 지원 확대
이동이 불편한 어르신 교통 지원 개선
독거노인 돌봄 강화
청년 정착 주거·일자리 지원
귀농·귀촌 조기 정착 프로그램 확대
지역 일자리 연계 강화
청년센터 신설 운영
돌봄·방과후 지원 확대
학부모 부담 줄이는 교육 지원
안전한 통학 환경 조성
마을 도로, 용·배수로 등 생활 인프라 정비
소규모 민원 신속 해결 시스템
주민의 의견을 바로 반영하는 현장 행정
읍면별 거점 사용처 확대
지급 대상 확대(정부 강력 건의)

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무상버스 도입 및 교통복지 확대
촘촘한 돌봄체계 구축
소상공인·골목경제 지원
머물고 싶은 임실 정주환경 조성
기본소득 기반 생활안정 정책 확대
농업 경쟁력 강화 및 농촌경제 활성화
청년이 머무는 지역 청년정책 강화
임실읍-성수면 관광벨트 조성

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칠보산 '삼성숲' 조성 (민관협력 ESG 모델)
프리미엄 숲길·명상센터·체류형 숙박시설 구축
고래불 워케이션 거점 및 스마트 공유오피스 조성
청년 원격근무·프리랜서 유입 지원
청년 창업·정착 패키지 지원 (주거+창업+정착금)
오십천 생태복원 및 테마정원 (은어·복사꽃) 조성
지방정원 국가정원 승격 추진
문화·공연·로컬푸드 결합 관광 활성화
농어민 참여형 체험 관광 (농가·어가 연계)
지역 특산물 판매 연계 (직거래·가공·브랜드화)
풍력·태양광 수익 주민 배당 (연금화)
영덕형 에너지 수익 환원 조례 제정
제2변전소 조기 준공
에너지 특화지구 및 기업 유치
청년·농어민 추가 인센티브 지급
에너지 수익을 군민 기본소득 및 인센티브 재원으로 활용
동서연결철도 국가계획 반영
통합신공항 연계 교통망 구축
역세권 개발 및 상권 활성화
농수산물 물류 혁신 (유통비 절감)
청년 일자리 유입 기반 확대
영덕형 농어촌 기본소득 도입
지역화폐 지급으로 지역경제 순환
청년 농어업인 정착 지원 강화
농어민 소득 안정 (재해·보험·판로 지원)
스마트 농어업 전환 및 인력 지원
청년 추가 기본소득 및 정착 지원

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농어촌 기본소득 월 15만원 지급
우포늪 국립 자연사 박물관 건립
부곡온천 연계 낙동강 레저 휴양시설 조성
대합 기회발전특구 확대
공공기관·공기업 이전 유치 및 미니 혁신도시 조성

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어떠한 이권개입이나 부정부패에도 타협하지 않고 군민 이익만을 생각하는 깨끗한 의정 실현
예산 사용처 및 정책 결정 과정을 투명하게 공개하는 '유리천장 없는 의정' 실행
사무실이 아닌 현장에서 답을 찾는 발로 뛰는 현장 중심 의정 활동
지역 주민의 작은 민원도 크게 듣고 해결을 위해 끝까지 책임지는 소통하는 대변인 역할
봉화 구석구석을 누비며 군민의 목소리를 가감 없이 전달하는 정직한 심부름꾼 역할
아이 키우기 좋은 지역을 위한 꿈과 희망이 자라는 교육 환경 조성
어르신이 행복한 복지를 위한 건강하고 활기찬 노후 보장
살기 좋은 농촌환경 조성을 위한 깨끗하고 안전한 생활 터전 마련
주민과 소통하는 열린 의정을 위한 현장에서 답을 찾는 투명한 의정 실현
영·유아부터 초등생까지 방학 중에도 걱정 없는 돌봄 체계 구축
다문화, 한부모, 맞벌이 가정을 위한 맞춤형 돌봄 강화
지역 아동센터 및 돌봄 시설 지원 확대로 보육 질 향상
학습 격차 해소를 위한 1:1 맞춤형 교육 지원 확대
청소년 전용 문화·체육 활동 공간 활성화
안심 통학로 조성 및 어린이 보호구역 안전 시설 전면 재점검 강화
통학로 정비 및 CCTV 사각지대 해소
어르신 맞춤형 일자리 획기적 확대 (공공형 일자리, 마을 환경 정비, 등하굣길 안전 지킴이, 사회서비스형 일자리 연계)
어르신 병원 이동 지원 서비스 전면 개선
혼자 계신 어르신 안부 확인 시스템 및 응급호출 시스템 도입
독거노인 24시간 스마트 케어 (ICT센서를 활용한 위기 상황 실시간 감지)
생활지원사 정기 방문 확대 및 고독사 예방을 위한 지역사회 인적 네트워크 가동
거동이 불편한 어르신을 위한 '사랑의 도시락' 배달 서비스 질 향상
찾아가는 물리치료 및 순회 진료 서비스 강화
치매예방 교실, 노래교실, 실버 요가 등 어르신 맞춤형 문화 강좌 대폭 확충
지방소멸지역 농어촌 기본소득 전면 실시에 따른 총력적인 대응 및 대책 마련
농업기계 임대사업 문제점 개선 및 해결책 마련
겨울철 제설 장비 확충 및 도로 안전 관리 시스템 강화
마을 안길 도로 정비 및 상습 침수 구역 배수로 일제 정비
상습 쓰레기 무단투기 지역 집중 관리 및 CCTV 설치
음식물 및 생활 쓰레기 분리배출 체계 개선으로 청정 농촌 유지
어두운 곳을 밝히는 가로등 추가 설치
주민 민원 현장 방문 정례화 및 찾아가는 주민 간담회 개최를 통한 소통 강화
예산 사용 내역 투명 공개 및 투명한 의정활동 보고서 정기 배부

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보성 기본소득 실현 및 보편적 복지 확대
지역 경제 활성화 및 농축어산물 판로 개척
농어촌 일자리 지원 및 직불금 상향 조정
농어촌 교통 인프라 구축 및 이동권 보장
어르신 AI/IoT 기반 교육 및 복지 시스템 강화
결혼 및 출산 지원 확대로 아이 낳고 키우기 좋은 보성 조성
청년이 돌아와 정착할 수 있는 창업 지원 및 일자리 제공
보성 녹차 콘텐츠 개발 및 체험형 관광 활성화

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전군민 기본소득 추진 (농어촌 기본소득) 연 180만원 지급 (매월 15만원)
항공 및 방산 기업 유치 고성 미래 먹거리 준비
고성 유소년 스포츠 산업특구 조성
고성형 햇빛연금 조성 (햇빛소득마을)
꿈키움 바우처 지원금 확대 초등학생 추가 지원

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농어촌기본소득 도입 및 기반 마련, 지방 인구소멸 대응책 마련
농어민수당 지급
굿뜨래페이 환류 활성화
마을연금 3배 확대 및 햇빛소득마을 조성, 탄소중립 및 에너지 자립을 위한 신재생에너지 사업 지원
백마강 국가정원 2030년 등록 사수, 순조로운 지방 정원 준공을 통한 국가정원 지정 및 생활인구 유입
부여형 스포츠관광 산업 기반 조성, 생활체육·관광레저산업 인프라 구축 및 전국단위 대회 유치
농림축수산업 분야 신소득 농작물 발굴 육성, 판로개척 및 유통단계 축소를 위한 민관 협력체계 구축 (굿뜨래 매출 5,000억 달성, 영호남 진출)
행복택시 4배 확대, 대중교통(버스,택시) 이용 체계 재편을 통한 손실 보상 규모 축소 및 운행 환경 개선
보건지소 진료 재개 및 분만 산부인과 유치, 군민의 삶의 질 향상을 위한 보건·복지정책 강화 및 지원근거 마련
농업기반확대를 위한 국제농업기술교육원 유치

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공공투자 시민배당
산업전환공사
청년첫경력보장제
AI 기본교육
도서 바우처
7-17세 월10만원 교육기본소득

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서울시청 태평홀에서 열린 1일 차 포럼은 ‘주민자치의 길을 찾다 – 단체장, 해외 연사와 함께 들어보는 주민참여 사례’라는 주제로 열렸습니다. 박원순 서울시장을 비롯하여 염태영 수원시장, 민형배 광주 광산구청장, 김영배 서울 성북구청장 등 국내에서 주민참여정책을 적극 이끌고 있는 지자체장이 참석하였습니다. 또한 주민참여정책의 모범사례로 자주 언급되는 일본 도쿄도 세타가야구의 시모무라 아키라 구청장실장, 일본 교토시에서 ‘교토시 미래100인위원회’를 운영했던 노이케 마사토 일과사람연구소 대표, 스웨덴 브루노 카우프만 팔룬시의회 부의장(유럽국민투표기구 대표) 등이 함께했습니다.

먼저 서울시, 수원시, 서울 성북구, 광주 광산구, 일본 세타가야구와 교토시, 스웨덴에서 진행하고 있는 다양한 주민참여 사례를 짧게 공유한 후, 권기태 희망제작소 소장권한대행(부소장)의 사회로 오픈토크가 진행되었습니다. 주민참여를 좀 더 활성화하기 위한 의제와 정책 방향에 관한 의견을 자유로운 분위기 속에서 폭넓게 교환할 수 있는 자리였습니다.

오픈토크의 첫 번째 대화 주제는 ‘무작위 추첨제’였습니다. 카우프만 대표에 따르면, 유럽에서는 무작위 추첨에 의한 주민참여가 오랜 역사를 가지고 있다고 합니다. 하지만 일본과 한국에서는 더 많은 주민의 시정참여를 위해 새롭게 시도되고 있는 제도입니다. 한국은 서울 성북구, 광주 광산구, 수원시 등에서, 일본은 세타가야구와 교토시 미래100인위원회 등에서 무작위 추첨에 의한 주민참여를 시행하고 있는데요. 이에 대한 다양한 의견이 오갔습니다. 이 제도는 참여의 기회를 확보하고 다양한 주민의 자발성을 끌어낼 수 있다는 측면에서 의미가 있는데요. 잘 운영되기 위해서는 주민에게 정책에 대한 충분한 정보를 제공해야 한다는 의견이 있었습니다. 또한 시민이 책임감과 자립성, 자율성을 가지고 공적인 발언을 할 수 있도록 행정이 도와야 한다는 의견도 덧붙여졌습니다.

두 번째 대화 주제는 ‘주민참여 활성화를 위한 사회적 조건’이었습니다. 흔히 주민참여는 중산층 이상, 낮에 여유 있는 사람들만이 할 수 있다는 인식이 있습니다. 이런 측면에서 두 번째 대화 주제는, 주민참여가 참여 의지에 국한된 것이 아니라 다른 사회적 조건의 영향을 받고 있다는 점을 일깨워주었습니다. 토론에 참여한 하승창 서울시 부시장은 ‘주민참여의 사회적 여건에서 많은 부분이 노동·임금문제와 연관된다’고 이야기하면서, ‘주민참여의 사회적 조건을 마련해야 한다’는 문제제기는 중요하다고 평가했습니다. 덧붙여 더 많은 주민이 참여할 수 있도록, 주민참여제도의 운영시간·회의장소 등을 주민 상황에 맞게 변화시키는 것, 주민참여제도에 참석할 수 있도록 근무지에 공식적으로 요청하는 것 등 다양한 고민을 해봐야 한다고 이야기했습니다. 민형배 광주 광산구청장은, 복지가 없는 상황에서는 마을공동체만으로 일정 수준 이상 나아가기 어렵다고 지적하면서 ‘마을민주주의’와 ‘복지체계’가 밀접한 관계에 있음을 강조했습니다.

세 번째 대화 주제는, ‘주민참여와 주민자치 활성화를 위해 지방분권 실현이 필요’하다는 것이었습니다. 많은 이들이 마을민주주의를 이야기하지만, 현재와 같이 중앙정부에 권한이 집중된 상황에서는 어렵다는 인식 속에서 이야기가 진행됐습니다. 중앙정부의 권한이 지방정부로 더 많이 이전되고, 지방정부의 권한이 주민에게 이양되는 과정이 필요하다는 의견이 이어졌습니다. 일본 세타가야구의 시모무라 구청장실장은, 세타가야구 역시 주민자치와 참여 확대를 위해 중앙정부와 지속적으로 싸워왔다고 설명하면서 분권화가 필요하다고 강조했습니다. 또한 일본에서는 복지 등 국가 단위 체계로 대응하기 어려운 문제가 늘어나고 있기 때문에 분권화, 주민공동체, 자치의 힘 등에 대한 필요성 역시 증대되고 있다고 말했습니다. 카우프만 대표 역시 참여와 분권화는 동전의 양면처럼 뗄 수 없는 관계라면서 예산의 규모, 권한의 차이가 주민참여정책의 실현과 결과에 영향을 준다고 이야기하였습니다.

이외에도 주민참여를 활성화하기 위해서는 행정보다 주민이 의제를 정할 수 있게 하고, 학교와 직장 등 우리 사회와 공동체, 삶에서 중요한 곳에서부터 일상적 참여와 민주적 의사결정, 평등성이 확보되는 것이 필요하다는 의견도 나왔습니다. 또한 교토시에서 지방정부 스스로 시민과 함께 사회적 투자를 위한 기금을 만든 사례도 소개되었는데요. 주민참여와 자치분권은 주어지는 것이 아니라 시민의 힘과 노력으로 얻게 되는 것이라는 이야기가 덧붙여졌습니다.

총 2시간 정도로 짧게 진행된 포럼이었지만, 주민참여 확대에 대한 공감대를 확인할 수 있는 자리였습니다. 또한 주민참여제도를 운용했던 경험을 바탕으로, 주민참여제도와 방법, 사회적 조건, 자치분권, 일상의 민주주의와 사회적 투자까지 ‘더 많은 참여와 함께 여는 민주주의’를 실현하기 위한 다양한 의견이 오갔던 의미 있는 시간이었습니다.

글 : 김지헌 | 지역정책팀 팀장 · [email protected]

* 위 행사는 ‘일본국제교류기금(The Japan Foundation)’의 후원을 받아 진행되었습니다.

* <지속가능한 마을만들기 정책포럼>에 대해 좀 더 자세한 내용은 아래 후기에서 보실 수 있습니다.
– [정책포럼1] 주민 참여의 다양한 사례를 통해 보는 마을 민주주의의 현장 ☞ 글 보기
– [정책포럼2] 마을공동체 통해 살펴보는 참여정책과 시민정치 ☞ 글 보기