[아시아생각] 문재인의 신남방정책, 구호를 넘어서려면
문재인의 신남방정책, 구호를 넘어서려면
[아시아생각] 성장 전략 넘은 '가치 공동체' 건설해야
김형종 연세대 교수
지난 8월 29일 신남방정책특별위원회가 공식 출범했다. 지난해 11월 문재인 대통령의 인도네시아 방문 중에 발표한 신남방정책의 추진을 담당할 계획이다. 문재인 대통령은 신남방정책이 대한민국 번영을 이끌 국가발전 전략의 핵심이며 우리가 담대하게 그리는 신경제지도의 핵심축이라고 밝힌 바 있다.
신남방정책은 아세안(동남아시아 10개국으로 구성된 지역 공동체)과 인도와의 교류협력관계를 4강 수준으로 격상하겠다는 구상이다. 남북미 대화 진전 속에 한반도 평화에 대한 열망과 기대가 높아진 상황을 고려할 때 외교 전략의 재편도 필요한 시점이다. 신남방정책의 기본원칙으로 사람, 평화, 공동번영 즉 3P(people, peace, prosperity)를 내세웠으니 이전 정권의 '세일즈 외교'나 '실리 외교'와 같은 구호와는 차별되는 가치를 담았다는 점에서 일단 긍정적이다.
▲김현철 신남방정책특위 위원장이 지난 8월28일 서울 광화문 오피시아 빌딩에서 열린 문재인 대통령 직속 정책기획위원회 산하 신남방정책특별위원회 현판식에서 인삿말을 하고 있다. ⓒ연합뉴스
함께 '평화' 추구하자면서, 무기 수출 전략지로 삼아서야
그러나 지금까지 드러난 신남방정책의 내용은 아직 구체적 내용을 담지 못하고 있다. 3P를 외쳤지만 아세안(그리고 인도)을 바라보는 인식 체계는 여전히 경제적 이익을 위한 자의적 해석과 설계를 벗어나지 못하고 있다. 아세안을 방위산업 주요 수출 대상국으로 삼고 이에 공을 들이는 모습은 신남방정책의 '평화'로 어떻게 설명할 수 있을지 의심스럽다.
국제개발협력에 있어서도 아세안은 매우 중요한 파트너이다. 그러나 지난 7월 23일 발생한 라오스 세피안‧세남노이 수력발전댐의 보조댐 붕괴 사고는 그 피해만큼이나 큰 교훈을 주고 있다. 39명이 사망하고, 97명이 실종되었으며 약 1만 3000여 명이 피해를 입었다. 민자 유치를 통한 개발협력 사업과정에서 일어난 참사로 사고 원인과 대처 과정에서의 문제점도 면밀히 조사되어야 할 것이다.
중국 다음으로 최대 무역 상대국으로 부상한 아세안이지만 그간 한국은 일방적 무역수지 흑자를 기록해왔다. 평화, 공동번영과 사람이 아직 설자리를 찾지 못하고 있는 현실이다. 최근 수년간 진행된 아세안 국가들의 재권위주의화 경향은 아세안 비전을 이해하는데 있어 큰 장애물로 등장한 상황이지만 한국정부는 침묵하고 있다.
'신'남방이라고 부르지만 이전에 남방정책은 존재하지 않았다. 냉전 기간은 물론 그 이후에도 동남아시아는 오랜 남북 외교의 대결에서 우위를 점하기 위한 수단으로 간주되었다. 쿠데타로 집권한 전두환은 이를 만회하기 위해 아세안과의 대화관계 수립을 위해 1981년에 이른바 '동남아순방'에 올랐지만 빈손으로 귀국했다. 전통적 중립 입장을 견지한 아세안에 일방적인 북한 비난을 요청하는 것으로 인식되었기 때문이다.
무엇보다 이미 아세안에게 미국, 일본, 호주 등의 주요 국가들이 협력관계를 형성하고 있었기에 한국에 특별한 매력을 느낄 수 없었다. 냉전 해체 후에 대화관계를 형성한 후에도 한반도의 분단으로 인해 한국의 대 동남아시아 정책은 경제적 이익 추구와 대북한 견제에 국한되었다. 이전에 남방정책이 없었는데 신남방이 등장한 형국으로 그 의미를 살리려면 새로운 접근이 필요하다.
신남방정책은 동북아 플러스 책임공동체 구상의 연장선에서 비롯되었는데 이는 아세안 및 인도지역을 신성장 동력으로 삼겠다는 구상에 다름 아니다. 이러한 구상에 동남아시아 외교 관계자나 학자들은 새로운 공동체 제안으로 오해하기도 한다.
현재 동아시아 지역은 아세안을 중심으로 아세안+3(한중일), 동아시아정상회의(아세안+3+호주, 뉴질랜드, 인도, 미국, 러시아)의 협력체를 운영하고 있다. 이전에도 중국, 호주, 일본 등이 각기 전략적 이해를 담은 동아시아 협력 또는 공동체 구상을 제안한 바 있으나 결국 아세안 중심으로 제도화 되었다.
동아시아 공동체의 구상과 제도화에 한국도 크게 기여하였다. 김대중 정부는 '동아시아비전그룹(EAVG)'과 '동아시아스터디그룹(EASG)'의 결성과 운영을 주도하며 동아시아협력의 비전과 기반을 다졌다. 동아시아 협력의 자산을 언급하지 않은 동북아 플러스 책임공동체와 신남방정책은 아세안 국가에게 혼란스러운 메시지를 전달할 수 있다.
지난 이명박‧박근혜 정권이 아세안에 북한 비난에 대한 지지 요청에 집중한 점을 고려할 때 최근 한반도 정세의 변화를 설명하고 동아시아 평화 구상을 제시하고 이에 대한 지지를 호소하는 노력이 필요하다.
더구나 미국, 중국, 일본이 아세안을 우호적 채널로 활용하고자 하는 상황에서 아세안에게 있어 한국의 존재감은 우리가 상정하는 그 이하일 가능성이 크다.
군사력, 경제력으로 이들 주요 국가들과 경쟁할 수 없음이 분명한 상황에서 한국과 아세안이 추구할 협력은 가치와 규범을 공유하는 공동체적 협력 관계이어야 한다.
2015년 출범한 아세안공동체는 사람중심공동체(people-centered/oriented community) 건설을 위한 평화, 번영, 진보 가치의 실현을 추구하고 있다. 이들 가치는 각각 정치안보, 경제, 사회문화 분야의 협력을 견인한다. 중소국가로 구성된 아세안은 주변 강대국에 비해 군사력과 경제력에서 상대적으로 취약할 수밖에 없다. 그럼에도 불구하고 동아시아 지역질서에서 아세안이 중심적 역할을 할 수 있는 것은 역내 평화정책과 회원국 간 신뢰구축이 있었기에 가능한 것이다.
아세안은 다양한 로드맵의 채택과 제도화를 통해 아세안 공동체의 비전을 제시하고 있고, 이 비전에는 민주주의, 법치, 인권, 공동번영, 빈부격차의 해소, 웰빙 등의 가치가 담겨 있다. 우리가 제안한 3P는 이러한 아세안의 현실과 지향점을 반영하지 못하고 있다.
신남방정책이 결실을 맺기 위해서는 상대에 대한 인식 개선을 포함한 새로운 접근이 필요하다. 첫째, 아세안 국가들을 일방적 수혜 또는 원조의 대상으로 보는 것이 아닌 파트너십에 기반한 상호인식과 역할 부여를 통해 장기적 관계 발전을 모색할 필요가 있다.
둘째, 아세안과의 각종 협력 프로그램이 분절적 협력 프로그램에 끝나지 않도록 체계적 연계를 통해 물적, 인적, 제도적 연계성을 강화하는데 기여할 수 있어야 한다. 아세안 역내 연계성에 집중하고 있는 상황에서 이에 기여하고 한-아세안 연계성 강화 및 동아시아 차원의 연계성 향상에 기여할 수 있어야 한다.
셋째, 손익계산을 넘어 공동체로의 비전을 재확인하고 이를 궁극적 협력의 목표로 설정할 필요가 있다. 그 과정이 아세안공동체 건설에 기여할 것이고, 한-아세안 사람 중심의 협력은 궁극적으로 동아시아 공동체 건설에 기여해야 할 것이다. 아울러 신남방정책은 4강 중심의 힘의 정치에서 외교 다변화와 더불어 규범 정치로의 전환을 모색하는 시발점이 될 수 있는 중견국가(middle power) 협력으로 작동해야 할 것이다.
경찰청 정보국 등 정보부서 즉각 폐지되어야![1:03:27 [팟캐스트] 책사이다22 - 이거 실화냐?/시사/참여연대 참여연대 조회수 7회 2:13 [현장] 소성리에 봄이 와야 진짜 봄이다! 소성리 1차 사드 반입 저지투쟁 1년, 부지공사 강행 규탄 소성리, 청와대 앞 동시 기자회견 / 시사 / 참여연대 참여연대 조회수 9회 새 동영상 5:01 [이슈! 5분은 봐야 돼] 아름다운 시리아를 기억해주세요. 헬프시리아 사무국장 압둘 와합님 인터뷰 peace for syria / 시사 / 참여연대 참여연대 조회수 98회 1:00:55 [팟캐스트] 개헌 완전 마스터1 - 개헌, 어디로 가고 있나? 참여연대 조회수 5회 새 동영상 4:52 기자회견 제지당한 조원진 대한애국당 대표 "정세균 국회의장 비리 다 까버린다!" 일요서울TV 조회수 9.7만회 새 동영상 29:07 (사이다) 쓰까형 김경진 의원 VS 우병우 야자타임 5차 청문회 주요장면 (feat.주갤제보) Jay TV 맞춤 동영상 2018년4월26일 자유한국당 확대원내대책회의 오른소리 조회수 8.8천회 새 동영상 진중권이 생각하는 기독교 :: Reflecting on the church 만나지 말걸 조회수 199만회 대법원의 이동통신요금 원가자료 공개결정! 호갱하기도 지친 우리에게 단비 같은 소식! 참여연대 조회수 120회 박관용 前국회의장, "촛불 정신은 대한민국 바꾸려는 좌익혁명사상" 조갑제TV 조회수 3.6만회 새 동영상 자유한국당, '드루킹 메신저' 대화 내용 공개 [시사쇼 이것이 정치다] 시사TVCHOSUN 조회수 4.9천회 새 동영상 트럼프 멕시코 장벽건설 진행 상황 Jonathan Miller 맞춤 동영상 [팟캐스트] 아시아팟10 - 시리아에 평화를 Peace for Syria /시사/참여연대 참여연대 조회수 40회 [팟캐스트] 아시아팟11 - 세상을 바꾸는 여행, 동남아 공정여행/시사/참여연대 참여연대 조회수 5회 새 동영상 2017년, 참여연대는 이렇게 일했습니다! 2017년 참여연대 사업 보고 참여연대 조회수 175회 만원짜리 실비보험이 있다???!!! 유황준 맞춤 동영상 Angel Olsen - Those were the days danielletica 맞춤 동영상 국민연금, 많이 받으려면? [정철진, 경제 평론가] / YTN YTN NEWS 맞춤 동영상 [네티즌 분노] '나라를 통째로 넘기시겠습니까' 자유한국당 슬로건 - 정두언 "김경수가 경남지사 당선 가능성 높다 " 언론 알아야 바꾼다 조회수 2.1만회 새 동영상 참여연대와 운동권이 文정권을 파멸시킬지도 조갑제TV 조회수 3.6만회 20대 국회, 자유한국당이 써 내려간 10번의 국회 보이콧 역사](http://www.peoplepower21.org/files/attach/images/37219/965/561/001/9af614fadc03acf2c08499a71168dbed.jpg)
시민들의 의견
댓글 달기