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[보고서] 경기도의회 상임위원회 및 의회사무처 기능강화 및 조직 등 개선방안 최종보고서

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[보고서] 경기도의회 상임위원회 및 의회사무처 기능강화 및 조직 등 개선방안 최종보고서

익명 (미확인) | 금, 2017/12/01- 14:20



[보고서]

경기도의회 상임위원회 및 의회사무처 기능강화 및 조직 등 개선방안 최종보고서


* 보고서 문의는 댓글 남겨주세요. *


 

 

 

 

목 차

 

 

 

 

 

1장 서 론 1

1절 연구 목적 및 필요성 1

2절 연구의 범위 4

3절 연구 방법 5

 

2장 지방의회의 현황과 발전 과제 6

1절 지방의회의 의의와 구성 6

1. 지방의회의 의의 6

2. 지방의회 지위와 권한 6

3. 지방의회 의원의 권리와 의무 13

4. 지방의회 본회의와 위원회 18

5. 지방의회 교섭단체 21

6. 지방의회 사무기구 및 직원 26

2절 경기도의회의 환경적 특수성과 역할 31

1. 행정구역의 인구·지리적 특이성 31

2. 기초 지방자치단체 간 격차 심화 34

3. 지방자치단체 최초의 연정 환경 40

3절 소결 44

 

3장 경기도의회 상임위원회 직무조정 및 개편 47

1절 지방의회 상임위원회 의의와 구성 원칙 47

1. 의회 상임위원회의 의의 및 이론적 논의 47

2. 광역의회 상임위원회 현황과 분석 55

3. 해외사례와 시사점 58

2절 경기도 의회 상임위원회 개편을 위한 분석 및 평가 68

1. 경기도의회 상임위원회 구성 현황 68

2. 경기도의회 상임위원회 직무수행 현황 73

3. 경기도의회 상임위원회 구성과 개편을 위한 원칙 수립 75

4. 9대 경기도의회 상임위원회 조직 분석 및 평가 78

- 각 원칙별(효율성, 분권성, 일관성) 연구방법과 연구결과 및 시사점 78

5. 경기도의회 상임위원회 직무조정 쟁점 분석 및 평가 101

6. 상임위원회 개편 및 직무조정에 대한 종합의견 120

7. 도의원 수 증가에 따른 위원회 개편 제안 127

3절 교육위원회 2분화 132

1. 교육위원회 운영의 의의와 현황 및 문제점 132

2. 광역의회 교육위원회 현황 136

3. 선행연구 및 해외사례 141

4. 경기도의회 교육위원회 2분화 방안 145

4절 법제(운영)위원회 설치 154

1. 지방 법제위원회의 의의와 신설 검토 154

2. 경기도의회 법제위원회 설치 159

5절 예결위원회 상임위원회화 및 운영 개선 방안 166

1. 현황 및 문제점 166

2. 선행연구 및 해외사례 167

3. 경기도의회 옴부즈만 제도 도입 168

4. 경기도의회 예결위 운영 개선방안 173

6절 소결: 경기도의회 상임위원회 조직 개편 및 직무 조정 방안 178

 

4장 경기도의회 정책보좌 기능 및 생산성 제고 방안 184

1절 지방의회 사무처의 의의와 운영현황 185

1. 지방의회 사무기구 185

2. 선행연구 및 해외사례 191

2절 경기도의회 사무기구 및 정책보좌 제도 213

1. 경기도의회 사무처 조직 및 정책보좌 제도 운영 213

2. 경기도의회 사무처의 기능적 한계 217

3절 경기도의회 정책보좌기능 강화 방안 224

1. 정책보좌인력 확대 및 정책자문제도 활성화 224

2. 경기도의회 입법조사처 및 예산정책처 신설 226

3. 명확한 업무 분장과 업무 매뉴얼 마련 232

4. 의원 보좌관제도 도입 233

5. 교섭단체 정책위원회 강화 240

6. 입법정책위원회, 예산정책위원회 강화 240

7. 정책연구원 및 정치교육원 설립 242

8. 지역 상담소 운영 강화 243

4절 소결 245

 

5장 자치입법권 및 인사권 강화와 법령·제도 개선 과제 249

1절 자치입법권 강화와 법령제도 개선 과제 249

1. 현황 및 문제점 249

2. 개선 과제 253

2절 자치조직권 강화와 법령제도 개선 방안 255

1. 현황과 문제점 255

2. 개선방안 257

3절 사무처 인사권 독립과 보좌인력 확보를 위한 입법 동향과 평가 260

1. 지방자치법 일부개정법률안(추미애 의원) 260

2. 지방자치법 일부개정법률안(정청래 의원) 261

3. 지방자치법 일부개정법률안(정청래 의원) 262

4. 지방자치법 일부개정법률안(주승용 의원) 266

5. 시사점 및 평가 267

4절 지방의회 기능과 권한 강화를 위한 헌법 개정 268

1. 현황 및 문제점 268

2. 지방의회 강화 관련 주요 쟁점과 개헌 방안 271

5절 지방의회 기능과 권한 강화를 위한 법령·제도 개선 274

1. 현황 및 문제점과 지방자치법 개정 방향 274

2. 지방자치법의 개정 방안 275

6절 경기도의회 기능과 권한강화를 위한 기타 법·제도 개선 285

1. 광역의원후원회 허용을 위한 정치자금법 개정 285

2. 경기도의회 정책연구원 및 정치교육원 설립 승인 287

3. 지방의회 사무기구 소속 직원 및 정수 등에 관한 자율성 보장과 현행 직급 등 개정 건의 288

4. 기타 개선방안 291

7절 소결 293

 

6장 결론 296

1절 요약 297

2절 시사점 및 제언 300

 

<참고문헌> 301

 

참고 1-1 : 의장단 대상 심층인터뷰 개요와 설문지 305

참고 1-2 : 의장단 대상 심층인터뷰 내용 308

참고 2-1 : 경기도의회 의원 대상 설문 개요 314

참고 2-2 : 경기도의회 의원 대상 설문지 315

참고 2-3 : 상임위원회 개편 및 소관 직무 조정 관련 도의원 설문조사 정리 332

참고 3-1 : 직원대상 설문 개요 336

참고 3-2 : 직원대상 설문지 340

참고 3-3 : 직원 대상 설문조사 결과 348

참고 3-4 : 직원 대상 설문조사 세부분석 결과 353

참고 4-1 : 지방의회의 역사 395

참고 4-2 : 지방의회 상임위원회 연혁과 경기도의회 상임위원회 변화 과정 410

참고 4-3 : 전국 시도의회 사무처 조직 및 제도 운영 415

참고 5-1 : 개정 법률안 (지방공무원법) 428

참고 5-2 : 개정 법률안 (지방자치법) 450

참고 6 : 조례개정안 경기도의회 교섭단체 및 위원회 구성·운영 조례 456

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- 목차 -


1장 길잡이 

참여예산 활동가 되기_이호 (더 이음 | 공동대표)


2장 참여예산과 재정 민주주의 

재정 민주주의와 서울시 시민참여예산제의 쟁점_김상철 (나라살림연구소 | 연구위원)


3장 참여예산과 예산감시

재정 민주주의와 예산모니터링 활동_전상봉 (서울시민연대 | 대표)


4장 참여예산과 성인지예산

다시, 참여예산에 성인지 관점 엮어내기

_김은희 (젠더정치연구소 여세연 | 연구위원)

_박신연숙 (풀뿌리여성네트워크 바람 | 운영위원)


5장 참여예산과 민주주의

거버넌스에 대처하는 참여예산 활동가의 자세_김은희 (젠더정치연구소 여세연 | 연구위원)


[별책] 예산낭비를 찾는 히치하이커를 위한 안내서





차 례

 

 

서론

 

서울시 시민참여예산제 변화 평가

 

국내 참여예산제 사례

 

결론 및 시민참여예산제 발전 모델() 제안


** 문의: 02-336-0619/ [email protected]

화, 2019/01/15- 16:06
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연구기관명 나라살림연구소

연구책임자 정 창 수 (경희대학교 후마니타스 칼리지 교수/ 나라살림연구소 소장)

연 구 원 이 왕 재 (나라살림연구소 부소장)

            박 현 숙 (나라살림연구소 전문연구위원)


I. 연구개요

1. 연구용역 개요 

2. 연구배경

3. 연구방향

4. 주요 연구내용

5. 연구 추진체계


II. 마포구 재정 현황 및 문제점 

1. 재정현황

가. 세입세출결산 요약 

나. 세입결산

다. 세출결산

라. 기금운영현황

마. 공유재산 및 물품 

2. 문제점

가. 행사축제경비 급증 

나. 출자・출연금 문제 

다. 자치단체 공공시설물 운영 문제 


III. 주제별 분석

1. 세입현황 분석

2. 인건비 분석 

3. 마포중앙도서관 분석

가. 마포중앙도서관 현황 

나. 서울시 및 기타 구립도서관 비교 분석

다. 서울시 균형발전계획(도서관 분야)

4. 마포문화재단 분석

5. 공유재산매각 수입 관리 방안 


IV. 사업별 분석

1. 기획경제, 복지교육 

2. 문화, 관광, 환경

3. 도시재생, 교통 및 건설, 보건소 

참고문헌


** 문의: 02-336-0619/ [email protected]

화, 2019/01/15- 16:36
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연구기관명 나라살림연구소

 

연구책임자 정 창 수 (경희대학교 후마니타스 칼리지 교수/ 나라살림연구소 소장)

 

연 구 원 이 왕 재 (나라살림연구소 부소장)

            박 현 숙 (나라살림연구소 전문연구위원)


-목차- 


요약 

 

I. 연구개요 1

1. 연구용역 개요 1

2. 연구배경 1

3. 연구방향 1

4. 주요 연구내용 2

6. 연구 추진체계 4

 

II. 대덕구 재정 현황 및 문제점 5

1. 일반현황 5

2. 회계현황 6

3. 재정현황 7

. 세입세출결산 요약 7

. 세입결산 8

. 세출결산 9

. 기금운영현황 11

. 공유재산 및 물품 13

4. 문제점 15

. 행사축제경비 급증 15

. 지방세 및 세외수입 문제 18

. 기본경비 및 맞춤형복지비 증가 문제 20

. 사회복지비 증가 문제 23

. 지방보조금 문제 25

 

III. 주제별 분석 27

1. 세입현황 분석 27

2. 인건비 분석 29

3. 사회복지비 분석 32

 

IV. 재원확보방안 35

1. 세입확충을 통한 재원확보 35

. 세입 구조분석을 통한 세입 증가분 및 추가 가용자원 예측 35

. 자체세입(구세 및 세외수입) 확충을 위한 사례 37

. 체납액 징수강화 41

 

V. 사업별 분석 47

1. 총괄 47

2. 사업별 48

 

참고문헌 70

 

** 문의: 02-336-0619/ [email protected]

수, 2019/01/16- 14:05
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 목차


I. 연구 개요 1

1. 연구개요 1

2. 연구배경 1

3. 연구내용 2

4. 연구 추진체계 4

 

II. 여주시 재정현황 5

1. 재정현황 5

1) 일반현황 5

2) 재정현황 5

3) 재정공시 현황 8

4) 소 결 15

 

III. 여주시 재정분석 16

1. 2017년 결산 분석 16

1) 결산 총괄 분석 16

2) 세입 관리지표 분석 21

3) 세출 관리지표 분석 22

4) 기금 분석 23

5) 소 결 25

2. 재정공시 분석 26

1) 재정공시 총괄 분석 26

2) 재정공시 지표별 분석 28

3) 소 결 38

3. 재정운용 지표 분석 (2017년 결산) 39

1) 재정운용 지표 39

2) 재정운용 지표 해석 40

3) 재정운용 지표 분석 45

4) 재정건전성 지표별 분석 47

5) 재정효율성 지표별 분석 49

6) 소 결 55

 

IV. 2018년 재정분석 및 개선방안 57

1. 2018년 재정분석 57

1) 재정분석 방향 57

2) 세입 과소 추계 57

3) 인건비 과다 59

4) 수의계약 과다 65

5) 총자본대비영업이익률 미흡 67

6) 경상적 세외수입 징수율 미흡 75

7) 예산 집행률 부진 82

8) 행정운영경비 과다 85

2. 재정운용 개선방안 88

 

V. 2019년 세입 확충 및 세출 구조조정 91

1. 세입세출 조정 가용재원 목표 91

1) 세입 확충 방안 총괄표 91

2) 세출 구조조정 방안 총괄표 91

2. 세입 확충 방안 92

1) 초과 세입 편성 92

2) 국비 보조금 확보 92

3) 지방세 및 세외수입 징수 강화 100

3. 세출 구조조정 방안 105

 

VI. 여주시 재정건전화 및 효율화 방안 제시 108

1. 재정혁신 제도 구축방안 108

1) 시책사업 일몰제 도입 108

2) 재정사업 평가 및 일몰제 시행 사례 108

3) 경기도의 재정사업 평가 114

4) 재정사업 평가 실시 방안 123

2. 사회조사(주민수요) 예산 반영 124

1) 사회조사 개요 124

2) 사회조사 결과 예산 반영 126

3. 재정분권 대응 방안 141

1) 국가균형발전특별회계 대응 방안 141

2) 지방소비세 등 증가 대응 방안 148

3) 2019년 지방재정 운용 여건과 방향 150

 


문의: 02-336-0619/ [email protected]

수, 2019/01/16- 14:02
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연구책임자 김상철 나라살림연구소 연구위원

공동연구자 차해영 서울청년정책네트워크 운영위원장

                 이주형 서울청년정책네트워크 운영사무국원

                 이정훈 청년자치정부 준비단

                 윤재훈 청년자치정부 준비단


목차

 

연구의 배경과 목적

 

1

2. 청년정책 현황: 서울시 청년정책

-1. 지난 5년간 서울시 청년정책 예산기준 변화

-2. 서울시 청년정책 예산편성-집행과정과 주요 정책 사례

 

 

11

37

3. 청년정책 현황: 청년의 시정참여구조 평가

1. 서울시 청년거버넌스 주요 기관 운영 현황

2. 서울청년정책네트워크의 성과와 한계

3. 청년정책의 발전전망과 자율예산제 도입의 필요성

 

51

54

61

69

4. 예산참여 사례: 참여예산제를 중심으로

1. 운영현황

2. 성과와 한계

3. 시사점

 

 

71

76

83

5. 청년자율예산제()

-1. 필요성

-2. 도입 운영 방안: 진행과정을 중심으로

 

 

86

87

6. 2019 청년자율예산제 운영계획()

 

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 ** 문의: 02-336-0619/ [email protected]

수, 2019/01/16- 14:26
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