We stand with the People of Palestine!
We stand for Justice, Human Rights and Freedom!
환경운동연합은 지구의벗(Friends of the earth) 한국으로 지구의벗 아시아태평양(Friends of the earth Asia-Pacific)과 함께 무고한 팔레스타인 시민의 인권과 자유를 위해 함께 팔레스타인 전쟁 중단과 인도적 지원을 촉구합니다. 환경운동연합은 11월 3일 지구의벗 아시아태평양과 세계 시민단체가 연대해 배포한 공동 성명 원본을 공유 드립니다.
As movements fighting against systems of injustice that view black, brown and indigenous peoples as disposable, to be sacrificed by racist and colonial systems of exploitation and domination, we see the struggle of the Palestinian people against occupation and apartheid as part and parcel of our collective struggle for climate, racial, economic and political justice and for a world where everyone has the right to live with dignity, free from oppression.
We are enraged and grieve equally the loss of lives of all civilians – Palestinian and Israeli – that have taken place since 7 October and call for those responsible to be held accountable for their actions.
We decry the fact that for many Northern Governments, Palestinian lives are deemed as being of less value and worth as those of Israeli citizens. This has allowed tens of thousands of Palestinians being killed with impunity over the decades as a result of Israel’s illegal occupation of Palestine. People whose names and dreams, like those of our peoples in the global South, sacrificed to colonialism.
In the latest indiscriminate bombing of Gaza, Israel has already killed more than 5000 Palestinians including at least 2360 children, displacing over 1 million people, as it collectively punishes the Palestinian people. In just one week, between 7-12 October, Israel dropped over 6,000 bombs on the Palestinian people living under its illegal occupation, more than the US dropped in a whole year during its war on Afghanistan. Whilst Human Rights Watch has confirmed that Israel has used a banned chemical weapon – white phosphorous – in civilian areas in the Gaza Strip, causing severe burns and uncontrollable fires.
We are devastated by the bombing of the Al-Ahli Arab Hospital in Gaza which killed 471 injured and sick Palestinians, including women, children, doctors, nurses, and those seeking refuge from the retaliatory bombardment by Israel. To date, the World Health Organisation has documented 76 attacks on healthcare workers, 26 healthcare facilities including 17 hospitals have been attacked, as well as attacks on UN schools where Palestinians are sheltering for safety.
The Occupied Palestinian Territory of Gaza is facing a “complete siege” with the purposeful targeting of civilian infrastructure such as hospitals and schools which constitute war crimes under international law. Israel is also blocking food, water, fuel and medicine to a captive population of 2.3 million Palestinians, half of whom are children, as a weapon of war.
While in the Occupied Palestinian Territory of the West Bank, Israel has imposed a total blockade. The Israeli military is attacking Palestinians protesting the genocide in the Gaza Strip with lethal military force, and is providing thousands of weapons to Israeli settlers inside the West Bank, who are attacking and killing Palestinians.
Israel has openly made genocidal statements that ‘Gaza will be reduced to rubble’ and called the Palestinians ‘human animals’. As climate justice movements we recognise the language of racism and colonialism that has been used to justify the sacrificing and killing of so many of our people across the global South.
The current war in Gaza is not an isolated event but is deeply rooted in ongoing colonization, illegal occupation, systemic injustices, and historical oppression of Palestine by an apartheid state. Israel has repeatedly disregarded the international humanitarian law and human rights principles that demand the protection of civilians, especially in conflict zones, as it escalated its genocidal attacks in Gaza.
Israel is planning a ground offensive with intent to indiscriminately kill Palestinians in north Gaza; and aims to ethnically cleanse more Palestinians in a single day than during the Nakba (Arabic for ‘catastrophe’) in 1948, when over 750,000 Palestinians were expelled from their homes – or any day since in their ongoing settler-colonial occupation of Palestine. The vast majority of Palestinians in Gaza are refugees from the Nakba.
The situation has never been more urgent. In the words of the Director of the United Nations Relief and Works Agency for Palestinian refugees (UNRWA), “Gaza is running out of life”. As vital resources run out and Gaza’s health infrastructure – already battered by Israel’s 16 year-long blockade and periodic bombardment – ‘collapse before our eyes’, Gaza’s remaining hospitals are turning into morgues.
We call for an immediate ceasefire, and for the international community to break the blockade and end the collective punishment of the Palestinian people. We must bring an end to apartheid and occupation.
We are appalled at the US and UK refusing to support the resolutions at the United Nations Security Council calling for a ceasefire to allow humanitarian aid access to the Gaza Strip. The complicity of powerful Western nations in enabling Israel to carry out these actions with impunity is a matter of grave concern. Despite the growing evidence of human rights violations, the provision of military and financial support to Israel from these nations continues unabated. The disregard for the lives of Palestinian people is inexcusable, and it is incumbent upon these nations to end their arming of Israel and prioritise human rights.
We also call out the role and bias of politicians and international media, led by northern media, fueling the islamophobic rhetoric and dehumanization of the Palestinian people as well as the role of international tech companies and platforms in allowing the rise of islamophobic and anti-semitic hate speech and fake news.
We condemn the attempt by Northern Governments – from Germany, France, to the UK, to attempt to criminalize and ban our movements from marching and calling for Justice for Palestine. The attacks on our right to protest mirror the attacks on climate protests that are taking place in countries that bear the greatest responsibility for these injustices.
We stand in immutable solidarity with the people of Gaza and all victims of brutality and demand upholding of international law and human rights principles to protect innocent civilians.
We also stand in solidarity with Palestinians and Jews who are protesting Israel’s bombardment of Gaza and advocating for peace and justice in the region. We condemn actions taken by several governments around the world to stop these protests and the arrest of peaceful demonstrators.
There can be no peace without justice and it is a moral imperative for the global community to stand in unity with the oppressed. We call on all our governments and international bodies to work together to end the war, and to bring all those responsible for war crimes to justice. We demand an end to the occupation and genocide of the Palestinian people and urge for resolution that can ensure that both Palestinians and Israelis can live with security and dignity.
Our Demands
In light of the ongoing violence and the appalling human rights violations in Gaza by the apartheid state of Israel, we call for the following urgent measures:
Immediate Ceasefire: We echo the calls of the United Nations Secretary General and humanitarian and human rights organisations for an immediate ceasefire in Gaza.
End the illegal blockade: Urgent humanitarian and emergency aid must be provided to civilians in Gaza. The people of Gaza are in dire need of medical supplies, food, water, and other essential resources, which need to be restored urgently.
Stop War Crimes: Israel must be held accountable for its actions that breach international law, including attacks on hospitals, forced evacuations, and the illegal blockade on Gaza for decades.
End Impunity: All those responsible for war crimes including the State of Israel must be held to account for their actions. All civilian hostages, including the thousands of Palestinian political prisoners held without charge or trial must be released. Western powers must stop their support for Israel, including ending arms sales to Israel particularly in the context of human rights violations and stop all support and funding to Israel immediately. Political alliances should not take precedence over human lives.
End Apartheid and Occupation: We support the self-determination of the Palestinian people. We call on Israel to end its system of apartheid and for the right of return and compensation to Palestinian refugees. We call on the international community to finally uphold the UN resolutions for a safe, secure and viable State of Palestine alongside a State of Israel.
Stop Racism, Islamophobia and Anti-Semitism: We stand in solidarity with our comrades in the Jewish and Muslim communities facing an increase in racist attacks. The struggle for climate justice is a struggle for racial justice.
2023. 11. 3
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SIGNATORIES
REGIONAL/GLOBAL
Advocacy and Awareness Centre (AAC Africa) Initiative
ALTSEAN-Burma
Amnesty International
Anethum Global
Arab NGO Network for Development (ANND)
Arab States CSOs & Feminist Network
Asia-Europe Peoples’ Forum (AEPF)
Asia Pacific Forum on Women Law and Development (APWLD)
Asia Pacific Network for Food Sovereignty (APNFS)
Asian Peoples’ Movement on Debt and Development (APMDD)
Association for Promotion Sustainable Development
Better Tomorrow Solar, Inc.
Centre for Environment, Human Rights & Development Forum (CEHRDF)
Christian Aid
Climate Action Network Arab World (CANAW)
Climate Action Network Southeast Asia
Comite O. Romero – Sicsal Chile
Commission for Filipino Migrant Organizations in Europe
Diversifying and Decolonising Economics (D-Econ)
Equal Right
Fight Inequality Alliance (FIA)
Friends of the Earth Africa
Friends of the Earth Asia Pacific
Focus on the Global South
Fridays For Future (MAPA)
Gender Action
Global Ecovillage Network
Global Forest Coalition (GFC)
Global Interfaith Network
Global Law Thinkers Society (GLTS)
GRAIN
Habitat International Coalition (HIC)
Indigenous Environmental Network (IEN)
Initiatives for International Dialogue (IID)
Integrated Policy Research Institute
La Verità Onlus International Diplomacy (V.O.I.D)
LDC Watch
Masimanyane Women’s Rights International
MENA Fem Movement for Economic, Development and Ecological Justice
Migrant Workers Voice
Millennia2025 Women and Innovation Foundation
Networked Intelligence for Development (NID)
NGO Forum on ADB
Oil Change International (OCI)
OilWatch Africa
Pacific Islands Climate Action Network
Passionists International
Platform for Filipino Migrant Organizations in Europe
Politics 4Her
Regional Advocacy For Women’s Sustainable Advancement(RAWSA) Alliance for African & Arab States
Reseau TANMO
Rivers without Boundaries Coalition
Society for International Development (SID)
South Asia Alliance for Poverty Eradication (SAAPE)
Southern Africa People’s Solidarity Network
Surge Africa Organisation
Sustainable Sarah
Sustainably Wise
The Jus Semper Global Alliance
The Sunrise Project
Third World Network (TWN)
Transnational Migrant Platform Europe (TMP-E)
VIVAT International
Water Justice and Gender
Women & Gender Constituency MENA
WoMin African Alliance
Womxn from the Mountain
World Friends for Africa Burkina Faso
Yes to Life, No to Mining (YLNM)
COUNTRIES
AOTEAROA /NEW ZEALAND
Aotearoa Maori
Auckland Peace Action
Climate Club New Zealand
Climate Justice Taranaki
Environmental Justice Ōtepoti
Generation Zero
Rise Up for Climate Justice Aotearoa
The Crooked Spoke
ARGENTINA
FUNAM (Environmental Defense Foundation)
Periodistas por el Planeta
AUSTRALIA
UN Association of Australia Queensland Branch
BANGLADESH
Bangladesh Adivasi Samity
Bangladesh Bacolight Shramik Federation
Bangladesh Bhasaman Nari Shramik
Bangladesh Bhasaman Shramik Union
Bangladesh Chattra Sabha
Bangladesh Environmental Lawyers Association (BELA)
Bangladesh Jatyo Shramik Federation
Bangladesh Krishok Federation
Bangladesh Kishani Sabha
Bangladesh Krishok Sabha
Bangladesh Bhumiheen Samity
Bangladesh Rural Intellectuals’ Front
Bangladesh Sangjukto Shramik Federation
Bangladesh Shramik Federation
Charbangla Bittoheen Samobay Samity
COAST Foundation
Emarat Nirman Shramik Bangladesh
Equity and Justice Working Group, Bangladesh [EquityBD]
Ganochhaya Sanskritic Kendra
Jago, Bangladesh. Garment Workers’ Federation
KOTHOWAIN (Vulnerable Peoples Development Organization)
La Verita Onlus Bangladesh chapter (V.O.I.D.)
Motherland Garment Workers’ Federation
Pittacchara Forest and Biodiversity Initiatives
Progressive Peasants’ Council
Ready Made Garment Workers’ Federation
UBINIG (Policy Research for Development Alternative)
Voices for Interactive Choice and Empowerment (VOICE)
Waterkeepers Bangladesh
Youthnet For Climate Justice – Youthnet Global
BELGIUM
Committee for the Abolition of Illegitimate Debt (CADTM Belgium)
BOLIVIA
Plataforma Boliviana Frente al Cambio Climático
Ramonas
Reacción Climática
BRAZIL
FASE
Fórum da Amazônia Oriental (FAOR)
Frente Ampla Democrática Socioambiental (FADS)
Gestos
SUSTENTAR Interdisciplinary Institute for Studies and Research on Sustainability
CANADA
Vision GRAM-International
CHILE
Alianza Basura Cero Chile
Antu Kai Mawen, Música tierra
Colectivo VientoSur
Comité dd.hh. y Ecológicos de Quilpué
Coordinadora Nacional de Inmigrantes de Chile
Fundación El Arbol
Movimiento por el Agua y los Territorios (MAT)
Observatorio del maltrato a personas mayores. Quilpué
Red de Acción por los Derechos Ambientales (RADA)
COLOMBIA
Censat Agua Viva
Habitat Bambú
Plataforma Colombiana de Niñez y Juventud
Vamos Por los Derechos
CZECH REPUBLIC
Ekumenická akademie (Ecumenical Academy)
DEMOCRATIC REPUBLIC OF CONGO
Organisation Paysanne Pour le Développement Durable
ECUADOR
Acción Ecológica
EGYPT
Colectivo de Geografía Crítica del Ecuador
New Woman Foundation
EL SALVADOR
CESTA Friends of the Earth El Salvador
FIJI
Diverse voices and Action (DIVA) for Equality
Fiji Youth SRHR Alliance
SISI Initiative Site Support Group
FRENCH POLYNESIA
SOS Moorea
GERMANY
Kolumbienkampagne Berlin
#LifeNotCoal – #LebenStattKohle
GUATEMALA
Asociación Ceiba
GUINEA
Réseau des femmes pour l’ environnement et le développement durable
GUYANA
Justice Institute Guyana, Inc.
The Greenheart Movement
HONDURAS
Ambiente, Desarrollo y Capacitación
Ecore Honduras
Foro Indigena
INDIA
All India Women Hawkers Federation (AIWHF)
Bharat Jan Vigyan Jatha (BJVJ)
Environics Trust
Forum Against Oppression of Women
Himalaya Niti Abhiyan
Indian Social Action Forum (INSAF)
Indian Women Theologians Forum
Initiative for Health & Equity in Society
Kamgar Ekata Union
Mines, minerals and People (mmP)
National Alliance of Agriculture & Allied Workers Union (NAAWU)
National Alliance of People’s Movements (NAPM)
National Hawker Federation (NHF)
People’s Union of Civil Liberties (PUCL)
Socialist Party of India
INDONESIA
Aksi Ekologi and Emansipasi Rakyat – AEER (Ecological Action and People’s Emancipation)
Gema Alam NTB
Indonesia for Global Justice (IGJ)
National Network for Domestic Workers Advocacy (Jala PRT)
WALHI (Friends of the Earth Indonesia)
Women Working Group (WWG)
IRAQ
Darya Developing Women and Community
IRELAND
Ecojustice Ireland
Financial Justice Ireland
Friends of the Earth Ireland
IVORY COAST
Syndicat des Enseignants de l’Education Nationale, de l’Enseignement Technique et Professionnel (SYENET)
JAMAICA
Imani, Hope & Love Foundation
JAPAN
Friends of the Earth Japan
UNISC International
JORDAN
Dibeen for Environmental Development
Phenix Center
KENYA
Daughters of Mumbi Global Resource Center
Hope for Kenya Slum Adolescents Initiative
Kenya Human Rights Commission
Zamara Foundation
MALAYSIA
Centre for Independent Journalism
Klima Action Malaysia (KAMY)
Monitoring Sustainability of Globalization (MSN)
Sahabat Alam Malaysia (SAM) – Friends of the Earth
LEBANON
Learn Sustain
MALI
Association for the Promotion of Young Girls and Women (AMPJF)
MEXICO
Alianza Mexicana Contra el Fracking
Asociación Ecológica Santo Tomás
CartoCrítica
Conexiones Climáticas
Equidad de Género: Ciudadanía, Trabajo y Familia
Freshwater Action Network Mexico
MONGOLIA
Oyu Tolgoi Watch
MYANMAR
Karen Environmental Social Action Network (KESAN)
Karen Rivers Watch (KRW), Myanmar
Save the Salween Network (SSN), Myanmar
NEPAL
All Nepal Peasants Federation (ANPFa)
All Nepal Women Association (ANWA)
Beyond Beijing Committee Nepal
Center for Good Governance and Peace (CGGAP)
Defenders of Nature
Digo Bikas Institute (DBI)
Fight Inequality Alliance Nepal (FIA) Nepal
Forum for Community Upliftment System Nepal (FOCUS-Nepal)
General Federation of Nepalese Trade Unions (GEFONT)
Jagaran, Nepal
National Alliance for Human Rights and Social Justice (Human Rights Alliance Nepal)
National Campaign for Sustainable Development Nepal
Nepal Integrated Development Initiation (NIDI)
Rural Reconstruction Nepal
Tax and Fiscal Justice Alliance (TAFJA Nepal)
WOREC Nepal
NIGER
Association Nigérienne des Scouts de l’Environnement (ANSEN)
NIGERIA
Green Leaf Advocacy and Empowerment Center
Peace Point Development Foundation (PPDF)
PAKISTAN
Akhuwat Kissan
ALC Law
Anjuman e Muzareen e Punjab
ASR Resource Center
Beaconhouse National Uni
Cholistan Development Council
Clean and Green Khai
Climate Activists Collective
Community Developers Association (CDA)
Community Initiatives for Development Pakistan (CIDP)
Crofter Foundation
Feminist Collective Pakistan
Gilgit-Baltistan Social Welfare Organization
Haqooq e Khalq Movement
Home Net Pakistan
Indus Consortium for Humanitarian, Environment and Development Initiative
Kissan Ikkat
Kissan Karkeela
Kissan Ravi Club
Labour Education Foundation
Labour Qomi Movement
Lok Sujag
PakAid
Pakistan Kissan Rabita Committee (PKRC)
Pakistan Fisherfolk Forum (PFF)
Pakistan Institute of Labour Education and Research (PILER)
Policy Research Institute for Equitable Development (PRIED)
Progressive Student’s Collective
Sanga
Sawera Foundation
Sindh Hari Porchat Council
South Asia Partnership Pakistan
Sukaar Welfare Organization
Sustainable Development Policy Institute (SDPI)
Tameer e Nau Women’s Worker Organization
Textile Powerloom Garments Workers Federation
Vision Building Future
Visionary Forum
Young Reformers
PERU
Colectiva de Geografía Crítica Contingente Perú
Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climático
Pontificia Universidad Católica del Perú
TierrActiva Peru
PHILIPPINES
350 Pilipinas
Aniban ng Manggagawa sa Agrikultura (AMA)
Bantay Kita
Break- free Pilipinas, Break – free from Fossil Gas – Philippine Campaign
Bukluran ng Manggagawang Pilipino (BMP-Workers Solidarity)
Center for Migrant Advocacy (CMA)
Computer Professionals’ Union
Ecological Justice Interfaith Movement (ECOJIM)
ETC Group Philippines
Fellowship for the Care of Creation Association, Inc. (FCCAI)
Freedom from Debt Coalition (FDC)
Gitib, Inc.
Katribu Kalipunan ng Katutubong Mamamayan ng Pilipinas
Kongreso ng Pagkakaisa ng Maralita ng Lungsod (KPML)
Oriang Women’s Movement
Partido Lakas ng Masa (PLM)
Philippine Movement for Climate Justice (PMCJ)
SANLAKAS
SAVE Philippines
Samahan ng Progresibong Kabataan (SPARK)
Solidarity for People’s Education and Lifelong Learning (SPELL)
Task Force Detainees of the Philippines
Youth for Climate Justice –Mindanao
Youth for Climate Justice –Tacloban
PORTUGAL
Associação Academia Cidadã
SCOTLAND
Unite Community
SENEGAL
RECODEF Sénégal
SIERRA LEONE
Sierra Leone School Green Club (SLSGC)
SOMALIA
Kalkal Human Rights Development Organization (KAHRDO)
SOUTH KOREA
Korea Federation for Environmental Movement -KFEM ( Friends of the Earth Korea)
SPAIN
Cátedra UNESCO de desarrollo humano sostenible – Universitat de Girona
Ecologistas en Acción
Observatori del Deute en la Globalització (ODG)
SRI LANKA
Miridiya Organization
SOUTH AFRICA
Alternative Information and Development Centre (AIDC)
Biowatch South Africa
Centre for Social Change (University of Johannesburg)
groundWork, Friends of the Earth, South Africa
SOUTH SUDAN
OILWatch South Sudan
SRI LANKA
Lanka Fundamental Rights Organization
We Women Lanka Network
SUDAN
National Sudanese Women Association
TAJIKISTAN
Zan va Zamin (Women and Earth)
TANZANIA
Greener Tanzania Livelihood Organization (GTLO)
Integrating Capacity and Community Advancement Organization (ICCAO)
THE GAMBIA
Extinction Rebellion Gambia
THE NETHERLANDS
Gender Justice & Sustainable Development Consultancy
TIMOR LESTE
Dialektika Timor-Leste
TUNISIA
Association pour la Protection de l’Environnement et le Développement Durable de Bizerte (APEDDUB)
UGANDA
Disability Peoples Forum Uganda
Innovations for Development (I4DEV)
Paradigm for social justice and development
UNITED KINGDOM
Bretton Woods Project
Center for Alternative Technology
Climate Justice Coalition
Climate Live / Stop Rosebank
Ecoforensic
Global Justice Now (GJN)
Greener Jobs Alliance
Nerve Magazine
Seaford Environmental Alliance
Unite Wirral NW/96
War on Want
Women’s International League for Peace and Freedom (WILPF-UK)
USA
CODEPINK
Corporate Accountability
Earth Ethics, Inc.
Earth Justice Ministries
Faithfully Sustainable
Fossil Free Media
Jewish Voice for Peace
Justice is Global
Social Eco Education (SEE)
The California Allegory
The Oakland Institute
UZBEKISTAN
Ecoforum of NGOs of Uzbekistan
Ассоциация “За экологически чистую Фергану”(Association for an Environmentally Friendly Fergana)
Ziyo Nur
VENEZUELA
Fundacion Aguaclara
Venezuelan Political Ecology Observatory
YEMEN
Center of International Humanitarian Law and Human Rights
ZAMBIA
Zambia Climate Action Network Foundation
ZIMBABWE
Zimbabwe Coalition on Debt and Development (ZIMCODD)
INDIVIDUALS
Tian Chua
Former Member of Parliament, Malaysia
Atty. Corazón Valdez – Fabros
Co-President, International Peace Bureau (IPB)
Alexandra Arntsen
Lecturer, Nottingham Trent University, United Kingdom
Prof. Naser Abdelkarim
Arab American University, Palestine
Yasmine Ibrahim
The American University in Cairo, Egypt
Gert Van Hecken
Asso. professor, University of Antwerp, Belgium
Ray Bush
Professor Emeritus, University of Leeds, United Kingdom
Helen Saldanha
Social Work, India
Lisa Marie Smith
Retired Nurse, England
Amal Ibrahim Sabri
Retired Egyptian Environment & Development Consultant & Researcher, Egypt
Sohair Sabry
Retired Translator and Writer, Egypt
Cristina Santacruz
MA Student, Universidad Andina Simón Bolívar, Ecuador
Eleonoora Karttunen
Doctoral Researcher, University of Finland, Finland
Erich Vogt
Lecturer, University of Toronto, Canada
Lukas Slothuus
Post Doctoral Researcher, University of Sussex, United Kingdom
Mahar Safdar Ali
Social Activist, Association of People of Asia, Pakistan
Lama Dajani
Artist, Damascus, Syria
Luca Ferrari
Researcher, Mexico
Megan Fraser
Future Led, Vancouver, Canada
Lora Barry, Canada
Aleida Azamar Alonso
Researcher, Universidad Autónoma Metropolitana, México
Mark Vossler, USA
Nabeel
Professor, Cairo University, Egypt
Gurpreet Kaur
Independent Researcher
Farwa Sial
Research Associate – Economics, SOAS University of London, UK
Shubhangi Singh
Human Rights Lawyer, India
Neha Gupta
Strategic Communications Expert
Dr. Anand Zachariah
Christian Medical College, Vellore, India
©환경운동연합[/caption]
6월 8일 목요일, 국회의원회관 제3세미나실에서 “도시공원일몰제 해결을 위한 국회 토론회”가 열렸습니다. 조정식, 안규백, 민홍철, 윤관석, 이원욱, 전현희, 임종성, 최인호, 황희, 총 9명의 국회의원들과 한국환경회의가 주최했습니다.
1999년 10월 헌법재판소는 도시계획시설을 지정해놓고 장기간 집행하지 않으면 위헌이라는 판결을 내렸습니다. 구(舊) 도시계획법 제4조(행위등의 제한)에 대해 헌법재판소에서는 헌법소원 ‘헌법 불합치’ 판결을 했고(97헌바26, 1999.10.21.) 국토의 계획 및 이용에 관한 법률 제48조(도시⋅군계획시설 결정의 실효)에 근거하여 2020년 7월부터 장기미집행 도시계획시설 효력이 상실됩니다. 도시공원은 도시공원 및 녹지 등에 관한 법률 제17조(도시공원 결정의 실효)에 의해 고시일로부터 10년이 되는 날까지 공원조성계획 고시가 없는 경우 2015년 10월부터 실효가 시작되었습니다. 공원조성계획을 수립하면 실효시기를 연장해주나, 2020년 7월이면 계획여부에 상관없이 자동 일몰됩니다. 공원으로 필요한 지역은 2020년까지 공원조성계획에 따라 토지보상을 추진하여야 하며, 토지보상이 이루어지지 않은 경우는 자동으로 해제되는 것입니다.
[caption id="attachment_179234" align="aligncenter" width="650"]
장남종 서울연구원연구위원 "도시공원 일몰제 문제진단과 중장기 대응방안" ©환경운동연합[/caption]
2015년 기준 전체 도시·군계획시설 결정면적은 6,831㎢이며, 미집행 도시·군계획시설 면적은 서울시 면적의 2개가 넘는 1,328㎢입니다. 전국적으로 공원의 결정면적은 934㎢이고 이중 미집행 면적은 516㎢로 미집행률이 55.2%입니다. 10년 이상 장기미집행 공원 면적은 442㎢로 전체 미집행면적의 85.7%를 차지하고 있어 공원의 장기미집행 비율은 타 시설에 비해 매우 높은 편입니다. 지역별로는 경기도 72.2㎢, 서울 57.5㎢, 경남 51.4㎢ 등의 순으로 미집행 공원 면적이 넓습니다. 미집행 공원조성사업에 소요되는 추정 총 사업비는 47조 5천억 원이며, 이 중 사유지 보상비는 22조 1천억 원이고 공사비는 25조 4천억 원으로 추정됩니다. 특히 10년 이상 장기미집행 공원의 경우 사유지 면적이 322㎢로 사유지 보상비는 17조 2천억 원입니다. 이와 같은 높은 토지보상비는 공원의 미집행률이 낮아지지 않는 주요 원인이 되고 있습니다.
이번 토론회에서 도시공원일몰제 해결을 위해 민간공원특례제도, 녹지활용계약제도 등 다양한 방법이 언급되었습니다. 먼저「도시공원 및 녹지 등에 관한 법률(이하 도시공원법)」 제12조에 의거한 녹지활용계약제도는 토지 소유자가 토지를 일반 도시민에게 제공하는 대신 해당 지자체는 토지의 식생, 임상 유지·보존·이용에 필요한 지원을 하는 것을 내용으로 하는 계약입니다. 계약기간동안 토지소유자는 재산세 비과세가 가능합니다. 유영민 (사)생명의숲 사무처장은 “본 제도가 법과 조례에 의해 실행되고 있지만 필지단위 계약에 따른 과중한 업무부담과 세수저감 때문에 지자체에서 적극 활성화를 시키지 않고 있음”을 지적하며 지자체 업무를 줄이기 위해 도시공원 트러스트와 같은 민관 협력체계를 구축하는 것이 필요하다고 말했습니다. 이에 대해 김명준 국토교통부 녹색도시과 과장은 “행위제한이 있거나, 공원실효에 따른 기대이익이 낮은 경우에 활용하는 제도이기에 근본적인 대책이 되지는 못함”을 지적했습니다.
[caption id="attachment_179232" align="aligncenter" width="650"]
유영민 (사)생명의 숲국민운동 사무처장 "도시공원에 대한 민간참여의 현황과 과제" ©환경운동연합[/caption]
정부가 제안한 해결책은 민간공원특례 제도입니다. 미 조성된 5만 제곱미터 이상의 도시공원 30%는 수익시설을 설치하고 나머지 70%는 공원으로 조성해 기부채납하는 방식입니다. 전국적으로 현재 22개 광역·기초자치단체가 모두 70여 곳의 장기미집행 공원에 대해 민간특례사업을 추진 중인 것으로 파악됩니다. 그러나 공모 방식이 아니라 민간제안 사업이 주가 되고 있어 공정성 시비가 있습니다. 양흥모 대전충남녹색연합 사무처장은 “사업자의 모든 개발조건을 민간에 넘겨 공공성을 상실하고 있으며, 대부분 도시는 아파트 공급 과잉과 원도심 문제가 이슈인데 신규 택지개발을 오히려 부추기고 있다”고 비판하며 특례 제도의 한계를 지적했습니다. 맹지연 환경운동연합 생태보전팀 국장은 “특례 제도는 보전가치가 뛰어난 곳에 시설을 설치하고 가치가 낮은 곳은 조경 역할에 불과하게 만들어, 생태환경에 대한 배려가 전무하다”고 지적했습니다.
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©환경운동연합[/caption]
미집행 도시공원 중에 구(舊)「도시공원법」에서 “도시자연공원”으로 지정되어 있는 공원이 많다는 것도 문제입니다. 2005년 「도시공원법」은 「도시공원 및 녹지에 관한 법률」과 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」로 개정되었는데, 이전의 “도시자연공원”은 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」에서 “도시자연공원구역”으로 전환해야 합니다. 도시자연공원을 포함해 10년 이상 장기미집행 도시계획시설은 「지방세특례제한법」에 의해 재산세의 50%를 감면받고 있지만 “도시자연공원구역”으로 변경할 경우, 실효는 되지 않으나 도시계획시설이 아니기에 재산세 감면대상에서 제외되고 행위규제까지 지속됩니다. 도시자연공원구역이 개발제한구역보다 규제가 심하며, 행위제한에 대한 반대급부가 없는 것입니다. 생활체육시설이나 삼림욕장, 치유의 숲 등 생활밀착형 시설입지가 가능하도록 개정하고, 재산세 50% 감면의 세제혜택을 도시자연공원구역까지 확대 적용해 과도한 사적재산권 제한을 완화해야 합니다. 김명준 과장은 “구역에 맞게끔 행위제한 완화를 검토하고 있으며, 세제감면 문제는 행정자치부와 협의하고 있지만 좋은 결과를 얻지 못하고 있다. 나름대로 열심히 노력하고 있으며, 지자체에서 함께 호응을 해줘야 할 수 있다”고 전했습니다.
헌법재판소 판결에 따라 도입된 실효제는 도시계획시설 결정으로 인한 ‘개인 재산권 침해’를 방지하기 위한 것임에도 국공유지까지 실효대상으로 분류하고 있는 문제점도 지적됐습니다. 아울러 「국유재산법」에도 지자체가 공공용 목적으로 사용하고자 하는 경우 국유지를 무상잉여 할 수 있도록 규정하고 있으니 소유권 이전으로 지자체가 원활하게 공원업무를 할 수 있도록 책임을 해야 합니다. 장남종 서울연구원 연구위원은 “국유지 실효대상 제외, 국유지 무상잉여, 국유지 보전산지 지정 등의 내용이 해결된다면 도시공원의 약 54% 이상 공원녹지 우선확보를 기대할 수 있다”고 말했습니다.
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©환경운동연합[/caption]
올해 2월 입법 발의된 민영공원제도도 한계점이 있습니다. 민영공원제도는 민간이 소유한 5만㎡ 미만의 공원에 대해 수익시설을 추가 설치할 수 있습니다. 그러나 도시공원은 기준시가보다 토지가가 낮아 주변 시가보다 낮은 금액으로 토지를 매입할 수 있고 기부채납의 의무 없이 수익시설을 설치할 수 있다는 문제점이 있습니다. 입장료를 받음으로서 도시공원의 이용이 제한되고 공공성이 훼손됩니다. 설치할 수 있는 시설도 공공성이 있는 어린이집, 유치원, 재활병원, 요양시설 등으로 제약하여 공공성을 회복해야 한다는 지적도 있었습니다.
국토부에서는 2014년 12월 장기미집행 도시⋅군계획시설의 일몰제 문제에 대한 지침을 마련하여 각 지자체에 시달하였습니다. 가이드라인의 우선해제시설 분류기준에 따르면 공원의 경우 도시공원 및 녹지 등에 관한 법률 제17조제1항에 따른 공원조성계획이 본 가이드라인 배포 시까지 입안되지 않은 경우 우선해제 시설로 분류되어 있습니다. 가이드라인의 우선해제시설 분류기준과 관리방안에서 제안하는 원칙을 적용하면 대규모로 도시공원 실효가 진행되어 도시환경의 질을 유지하기 어려울 것입니다. 지자체 예산이 확보되지 않은 상황에서 공원조성을 먼저 계획하는 것도 어려운 실정입니다.
문제해결의 핵심은 중앙정부의 적극적인 재정지원과 제도개선에 있다는 것에 전문가와 시민 모두 동의 했습니다. 현재 장기미집행 도시공원의 다수가 일제강점기부터 70년대까지 중안정부에서 지정한 도시계획시설이지만, 1993년 지방자치단체 제도가 도입된 이후 도시공원 및 녹지의 조성과 관리 업무는 정부로부터 지자체로 이관되었습니다. 문제는 중앙정부가 만들어놓고 해결은 지자체가 맡게 된 형국입니다. 유사 도시계획시설인 광역도로(50%), 광역철도(70%)의 국비가 지원되고 있지만 국토부에서는 장기미집행 공원의 해소를 위한 국비지원은 필요하나 기재부에서 국고지원이 어렵다는 입장을 고수하고 있습니다.
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특별회계, 조성기금, 지방채 등의 재정확보 노력, 실효성에 대해서도 의문인데 지방재정법 제9조(회계의 구분)를 근거로 지자체에서 조례제정을 통해 공원녹지 특별회계를 설치하고자 하는 지자체가 있는가하면 지방자치법 제142조(재산과 기금의 설치)를 근거로 지자체 조례제정을 통해 공원녹지조성기금 설치가 가능하며 실제 설치 사례가 있습니다. 하지만 지방정부의 재정 현실상 어려울 것으로 전문가들은 이구동성으로 말하고 있습니다.
우선 국공유지를 실효대상에서 제외해야 합니다. 그리고 미집행 공원의 대규모 실효에 대비하여 우선 미집행 공원의 정확한 현황을 파악하여 집행, 해제, 매입, 민간공원 추진 등으로 유형화하고, 유형별로 구체적이고 체계적인 집행 방향이 제시되어야 합니다. 공원 조성 및 운영에 있어 효율성을 향상시키기 위해 공공주도에서 벗어나 민간협력체계 구축 또한 필요합니다. 중앙정부의 재정지원은 법률을 통해 충분히 가능한 사안으로 중앙정부의 정책수립(판단)을 통해 조속한 예산지원이 필요합니다. 결자해지의 논리로 나라에서 지정고시한 도시공원의 조성비용에 국고지원을 정책화해야 합니다.
보전 가치가 높은 지역은 공원으로 집행해야 합니다. 이 경우 도시자연공원구역으로 지정하되 제도를 개선하여 세금을 감면해주고 행위제한을 완화하여 적절한 인센티브도 제공해야 합니다. 해제할 경우에는 민간공원특례를 활용하고 민영공원 제도를 적극 시행해야 합니다. 이 경우 수익시설의 유형에 따라 명확한 선정기준과 사업 추진에 따른 세부적인 절차 및 환경훼손을 최소화하는 방안을 마련해야 합니다. 매입의 경우 필요한 재원마련은 앞서 말한 바와 같습니다.
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지난 20년 간 공원 확대와 관리에 대해 국토부와 기재부의 의지가 턱없이 부족했습니다. 도로와 철도에 비해 도시 속 녹지인 도시공원을 홀대하는 것이고 시민들의 녹색 복지에 관심이 없는 셈입니다. 우리나라의 도시공원 1인당 면적은 8.09㎡(결정면적은 20.02㎡)로 미국 뉴욕 18.6㎡, 영국 런던 26.9㎡, 프랑스 파리 11.6㎡와 비교하여 낮은 수준을 보이고 있습니다. 시민들의 녹색복지를 위해 장기미집행 도시공원의 해결이 시급한 이유입니다.
시민들의 의견
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