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[나라살림레터 2호] 국세 천억원이 감소했다고?

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[나라살림레터 2호] 국세 천억원이 감소했다고?

admin | 수, 2020/02/12- 00:15


사실 국세 징수액은 3.7조원 증가했다

2019년 국세 천억원이 감소했다고? 
기획재정부가 발표한 2019년 세입세출 마감 자료에 따르면 국세 수입이 전년도에 비해 천억원 감소했다는데... 사실 국세 징수액은 3.7조원 증가했다.
 >>더보기 이상민 수석연구위원
지방자치단체 영화제 사랑, '기생충' 효과로 더 깊어질까?
지난해 부산에서만 7개, 강릉에서만 3개의 영화제가 개최됐다. 전국 지자체에서 영화제에 들인 예산을 합치면 330억원이다.
 >>더보기  김미영 선임연구원
'신종 코로나' 등 걱정 큰데... 지자체 보건 예산 1.73%에 불과 
전국 지방자치단체 예산 314조 중 보건 예산은 5조 수준, 그나마도 그 5조의 42%는 국비다. 자체사업 예산 비중이 낮은만큼 사업도 한정적이다.
 >> 더보기 우지영 수석연구위원

✋ [오늘의 숫자]  30.3% 

  •  2020년 1인가구 비율은 30.3%, 3인 이상 가구는 30% 미만. 2047년 자녀 있는 집 비율은 16.3%가 될 것으로 추정됩니다. 하지만 여전히 정책은 4인 핵가족 시대를 기준으로 설계되고 있지요. 핀란드는 가족이 아닌 개인 중심으로 복지 정책을 설계하고 있고, 영국은 외로움부장관을 임명하기도 했다고 하는데요. 우리나라는 동거 부부가 아이를 낳으면 미혼으로 분류되어 불이익, 보육원에 맡기는 것이 오히려 이익이라고 합니다. 그래서 보육원 아동 70% 이상이 부모 있는 자녀라는 주장도 있네요.


  •  지금 농촌은 되풀이되는 예산 지출, 농지 감소, 경자유전의 원칙 훼손, 농어촌 인구 감소 등 심각한 위기 상황에 임시방편의 처방만 쏟아붓고 있는 형국입니다. 이 보고서는 국가적 차원에서 대규모 공공농지를 매입·비축하여 귀농·귀촌 가구에 임대함으로써 영농인구를 유치하고 지속가능한 농업으로 나아가야 한다고 주장하고 있습니다. >> 보고서 보기

  •  [IMF, 불평등에 맞서다] 국제통화기금(IMF) 간부들이 쓴 이 책은 불평등이 경제성장을 저해한다고 말합니다. 이들은 불평등을 줄이는 처방으로 기본소득제 도입을 제시하기도 합니다. 1997년 외환위기 당시에 급격한 신자유주의 정책을 요구했던 IMF가 이제는 정반대 주장을 해서 당혹스러운데요. 사실 IMF는 몇년 전부터 한국만 콕 찝어 재정을 확대하라고 요구하고 있습니다. 작년에는 기본소득 등 빈곤을 연구한 뒤플로 교수가 노벨경제학상을 받기도 했습니다. 석학들의 생각이 변하고 있습니다. 실사구시 할 필요가 있습니다.  

      >> 책 소개


  •  [이 문명은 2028년에 종료됩니다] 제러미 리프킨이 <글로벌 그린뉴딜>이라는 책에서 2028년에는 화석연료 문명이 끝난다고 예측했습니다. 태양광 풍력의 발전 비용이 떨어져 지금 석유와 석탄을 사용하기 위해 투자되는 재정은 ‘좌초자산’으로 남게 된다고 합니다. 이 책은 미국을 비판하고 있는데, 우리는 어떨까요. 시대 변화를 앞서가지는 않더라도 맞춰는 가야 하지 않을까요?

  • [분노는 ‘가난’이 아니라 ‘불공정’에서 나온다] 국세청에서 지능적 탈세 엄정 대응 방침을 밝혔는데요. 특히 변칙 부동산 거래 탈루가 심각한 것으로 밝혀졌기 때문입니다. 1억으로 10억짜리 집을 사고 부모가 전세로 들어오는 일 같은 일 말이죠. 사람들은 ‘가난’에 분노하는 것이 아니라 ‘불공정’에 분노한다는 사실을 잊지 말아야 합니다.

  •  [그 돈은 다 어디로 갔을까] 양평군에서 농민수당을 주기로 했답니다. 여주에 이어 두 번째인데요. 가구당 연 60만원씩 72억원이 소요된다고 합니다. 지금 우리나라의 농민 예산을 계산해보면 가구당 천만원이 넘습니다. 그 돈은 다 어디로 갔을까요. 수당 정책을 도입하면서 동시에 기존 농업 예산을 구조조정해야 합니다. 산업이 아니라 복지로 가는 거죠. 잘사는 농민들만 혜택을 보고 있지요?

  •  [밑 빠진 독에 물 붓는 버스 예산, 공영화가 나을 듯?] 목포 시내버스가 기습 파업에 들어갔답니다. 작년에 168대의 버스에 60억원을 지원받았는데도 이번에도 임금 인상에 관한 확약서를 요구하고 있습니다. 이렇게 지원하는 것이 맞는 건지 생각해볼 필요가 있습니다. 밑 빠진 독에 물을 붓는 것처럼 될 바에는 차라리 신안군처럼 공영화 시키는 게 더 효율적이지 않을까요?

2018년 공공부문 일자리 통계 (통계청)
공공부문의 범위를 어떻게 규정하는가는 곧 정부규모에 대한 가치 판단. 현정부가 인정하는 공공부문 인력은 245만명으로, 일단 준공무원은 포함한다. 하지만 여전히 일반 사병, 복지기관 종사자, 사립학교 교원 등 공공 영역의 많은 부분이 빠져있다.
OECD에서도 한국의 공무원의 수 등 공공부문의 통계에 대한 지적을 계속하고 있다. 외국은 세금으로 인건비를 해결하는 사람을 공공부문으로 보는 반면, 한국은 자격으로서의 공무원만을 강조하기 때문.  
나라살림연구소는 향후 공무원의 범위 분석과 정확한 임금 현황을 연구하여 공무원 인력 수급 방향과 가치에 대한 시사점을 제공할 예정이다.
지방이양일괄법의 주요 내용과 향후 과제 (입법조사처)
2021년부터 국가사무 400개가 지방으로 이양된다. 이를 위해 사무 관련 인력과 예산을 정확히 추계해 구체적인 재정 지원 방안을 마련해야 한다. 또한 새로운 지방이양 사무를 발굴해야 하는데, 이에 앞서 국가・지방 간 사무 배분 기준을 명확히 설정하고, 지방자치단체의 의견 수렴이 가능하도록 제도를 마련해야 한다.

제5차 국토종합계획의 주요 내용과 과제 (입법조사처)
제5차 국토종합계획은 인구감소・저성장 상황에서 2020년부터 2040년까지의 국토의 장기적인 발전 방향을 제시하였다. 국가 성장이 안정기에 들어서고 인구가 감소하면서 신규 개발 수요는 감소하고 있으며, 빠른 사회적・경제적 여건 변화로 인해 20년을 단위로 수립되는 장기계획인 국토종합계획의 실효성이 부족하다는 비판이 제기되고 있다. 이 보고서는 국민참여와 변화되는 시대상을 반영하는 국토개혁을 추구하기 위해 고려해야 할 과제를 제시한다.
지방교육재정 운용실적 및 향후 전망, 정책시사점 (한국조세재정연구원)
지방교육재정 세출 구조 및 최근의 운용 실적 분석, 향후 세입 및 지출 규모 전망을 통하여 정책시사점을 도출하였다.
「국방개혁 2.0」의 평가와 향후과제 (입법조사처)
2019년 현재 약 33만 명에 달하는 20세 남자인구는 2040년에는 약 15만 명 수준으로 감소해, 2035년 이후에는 40만 명 규모의 상비병력을 유지하는 것도 어려울 것으로 전망된다. 미래 국방인력 확보 전망을 예측하고, 확보된 인력의 숙련도를 제고할 수 있는 방안을 모색해야 한다. 
방위사업청 자체평가 시행 분석 및 개선과제 (입법조사처)
방위사업청의 자체평가는 그 결과가 정책, 조직, 인사, 보수체계 등에 연계되고 있지 못하다는 것이 입법조사처의 평가. 실적보고서에 대한 대면 보고가 부서 당 20분에 불과하다.
조세·재정 정책의 노동공급 효과 (한국조세재정연구원)
재정 정책 규모가 커지면 경제활동참가율이 낮아지고 근로시간에는 영향을 미치지 않은 반면, 조세정책 규모가 커지면 경제활동참가율에는 통계적으로 유의미한 영향을 미치지않지만 근로시간은 낮추는 것으로 나타났다.   
연령대별·성별 1인가구 증가 양상과 주거 특성에 따른 정책 대응 방향 (국토연구원)
2047년 1인가구 비중은 37.3%, 부부와 자녀로 이루어진 가구 비중은 16.3%. 가족 중심의 지원 체계에서 탈피해 다양한 가구 형태를 존중하고 사회 안전망을 강화할 필요가 있다.
지난 10년 간 남성, 특히 중장년 남성의 1인가구화가 빠르게 진행 중이다. 여성 중심이었던 1인가구(64%, 2008년)가 남성이 거의 절반(49%, 2018년)을 차지하는 상황으로 급변하고 있다.

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지방의원 예산안 심의 가이드!

하는 것도 없고 안하는 것도 없는 예산 개혁
2021년 예산심의가 10월 28일 정부의 시정연설로 시작됩니다. 555조 원에 이르는 2021년도 예산안을 심의하는 것은 매우 중요한 일입니다. 저도 이번에 국회에서 진행되는 예산결산특별위원회의 예산심의 첫번째 행사인 공청회에 진술인으로 참여하게 되었습니다. 매우 부담스러운 자리입니다. 
재정은 어디에 쓰는지도 중요하지만 어떻게 쓰는지도 중요합니다. 예산 분류에서 '어디에'는 분야별(기능별), '어떻게'는 성질별 분류를 사용합니다. 예를 들면 같은 사회복지 분야의 예산이어도, 인건비와 현금 경상이전은 매우 성질이 다른 것이지요. 재정 지원 방식으로는 융자, 출자, 보조, 보증, 출연 등 다양한 방식이 있습니다.
이번주 레터에서는 그 중 보조금에 대한 심층 보고서를 발행합니다. 보조사업으로 매년 중앙 및 지자체의 60조 원이 넘는 재정이 지출되지만, 이에 대한 통제가 부족하다는 비판이 있어왔습니다. 매년 일부 보조금에 대해 평가하여 개편하고는 있습니다만, 그 규모가 만족스럽지 못합니다. 
2020년에 평가한 보조사업은 241건인데, 이 중 최종 판정 결과가 '즉시폐지'인 사업은 2건이고 '단계적 폐지'인 사업은 12건입니다. 폐지 판정은 적지만 종합적 결과는 상당히 우려스럽습니다. 정상 추진 판정은 24건, 평가 대상 사업의 10%에 불과하기 때문입니다. 198건이 '감축' 또는 '사업방식 변경' 판정을 받았습니다. 평가 결과를 반영하여 개선한다고는 합니다만 구체적인 변화가 눈에 띄지 않습니다.  한다고 하는데 성과가 없는 것은 제도가 작동하지 않거나 보수적으로 운용되기 때문일 것입니다. 적극적인 노력을 기울이게 하기 위해서는 이러한 내용을 시민들이 알아야 합니다. 그리고 국회의원들도 알아야 하겠지요. 그러다 보면 조금씩 나아질 거라고 봅니다. 
‘우공이산’, 우공이 산을 옮기는 것처럼 국가재정이라는 거대한 수레바퀴의 방향을 조금이라도 변화시키려는 노력, 이것이 저희 연구소의 소명입니다.
이번주에도 연구소의 레터는 새로운 내용을 싣고 출발합니다. 앞서 이야기한 국고보조금 관련 내용을 정리한 김태욱 책임연구원의 보고서, 지방자치단체의 교육경비보조금을 분석한 김미영 연구원의 보고서, 지방의원들이 이번 예산안 심의를 어떻게 해야할 것인지 구체적으로 코칭하는 서호성 책임연구위원의 연재 등을 포함합니다. 

 정창수 나라살림연구소장

서호성의 지방의정 실전가이드⑧ 
예산안 심의 잘 하는 법!
예산안 심의의 계절이다. 예산은 정책이고 정치다. 세출 예산이 특히 그렇다. 대부분 옳고 그름의 문제가 아니라 선택의 문제인 예산안 심의, 잘하는 법은 있다. 가용재원(세입)이 충분히 시민을 위한 행정 서비스 비용으로 지출(세출)되게 편성했는지, 세입을 잘못 과소추계해서 해야 할 일의 사업비가 부족하지는 않은지, 집행부의 예산 편성 조정 과정이 공정한지를 중점적으로 심의해야 한다.
서호성 책임연구위원 

알려드립니다 
향후 서호성의 지방의정 실전가이드와 알뜰살뜰 지방재정」 시리즈는 지방의정연구센터 회원에 한하여 전문을 제공합니다. 회원이 아닌 나라살림레터 구독자들께서는 계속해서 핵심 내용 발췌본을 보실 수 있습니다. >> 지방의정연구센터 알아보기
국고보조사업 평가 결과, 문제 없는 사업은 10%뿐
지난 9월, 「2020년 국고보조사업 연장평가 보고서」가 공개되었다. 평가 대상 사업 241개
중 10%의 사업만이 기존의 예산과 방식대로 사업이 추진될 수 있다는 ‘정상추진’ 판정을 받았다. 국고보조사업 대다수가 예산 규모 및 사업 방식 등에 문제가 있다는 것.  '폐지' 판정을 받은 사업들을 비롯해 사업의 타당성과 성과가 낮은 사업들의 문제점을 알아봤다.
>> 더보기 김태욱 책임연구원
학교에 보내는 자치단체 예산마저 빈익빈부익부
교육청 예산과 별도로 지방자치단체도 교육 분야에 경비를 지출한다. 바로 교육경비보조금이다. 교육격차 해소, 교육환경 개선을 위해 지원하는 교육경비보조금이지만 지역에 따라 큰 차이를 보인다. 강원도의 학생 1인당 교육경비보조금은 372,067원인데 비해 세종시의 학생1인당 교육경비보조금은 3,398원으로 109배 차이다. 서울시의 경우, 25개 자치구 중 교육경비보조금이 가장 많은 강남구의 교육경비보조금 에산은 14,800백만원으로, 서울시에서 가장 적은 금천구 2,409백만원보다 6배 많다. 교육경비보조금이 교육 격차를 오히려 더 크게 만들고 있는 것은 아닐까?
>> 더보기 미영 연구원  

[오늘의 숫자] 2조 5,207억원

  • 2019년 국회 본회의를 통과한 법률은 565건이며, 이 중 재정 수반 법률은
    182건이라고 합니다. 추계가 가능한 101건에 대한 재정소요 점검 결과, 수입 재정 수반 법률 16건의 시행으로 2020년~2024년까지
    연평균 2조 5,207억 원의 수입이 감소될 것으로 예상되며, 지출 재정 수반 법률 85건 시행으로 연평균 3조 6,708억 원의 지출이 증가될 것으로
    예상된다고 합니다. 재정 수반 법률에 대한 예산 반영 분석 결과, 16건의 수입 재정 수반 법률에 따라
    2020년 1,742억 원 수입이 감소하였고, 66건의 지출 재정 수반 법률에 따라 총 3조 1,305억 원(2019년 2,747억 원, 2020년 2조
    8,559억 원)이 예산에 반영된 것으로 나타났답니다. 필요한
    것도 있겠지만 나라살림의 입장에서 수입이
    줄어들게 하는 것은
    무언가 이해가 걸린 집단의 의도가 작용하지 않았을까 조심스럽게 추정해 봅니다.
      >> 더보기 


   [오늘의 보고서] 2020년 주요국 경제 현황 분석 (국회예산정책처, 2020.10) 

  • 2020년 코로나19
    확산의 영향으로 경제성장률이 큰 폭의 하락세를 보이고 실업률이 상승하는 등 세계경제의 침체 국면이 지속되고 있습니다. 이에 코로나19 정책 대응을
    중심으로 주요국 경제 상황을 분석하였습니다. 
    먼저 거시경제
    · 재정 지표를 점검한 결과, 주요국에서 코로나19 이후 주요 경제 지표들과 재정 건전성이 악화되는 양상이 나타났습니다. 주요 선진국(미국, 일본,
    독일)의 경우 재난지원금 지급 등으로 가계의 처분 가능 소득은 증가했음에도 민간소비는 큰 폭으로 감소하였고, 실업률은 상승했으나 각국의 정책 및
    산업 구조에 따라 상승폭에 차이가 존재했습니다. 또한 경제위기에 대응하여 과감한 재정 · 통화정책이 실시되었으나, 화폐 유통 속도의 감소로 정책 효과가
    제약되는 상황에서 국채 실효이자율이 상승하는 양상입니다. 
    그나마 우리나라가
    나은 형편으로 보이지만 좋아할
    수는 없는 상황입니다. 다만 계속 이럴수밖에 없다면 적응하고 이
    속에서 긍정을 찾아야 한다고 봅니다. >> 더보기


  • 이건희 회장 사망 이후 보수 언론을 중심으로 10조 원에 달하는 상속세에 대한 비판이 제기되고 있습니다. 맞습니다. 상속세 많습니다. 그런데 종합적인 비판이 되었으면 합니다. 우리나라에는 상속세 일괄공제 등의 공제 혜택이 많아 상속세를 내는 사람이 극소수라던가, 상속세가 없는 스웨덴 같은 경우에는 천문학적인 소득세를 평상시에 낸다든가 하는 정확한 근거와 사례를 들어야겠지요. 그동안 내지 않은 세금을 이번에 낸다고 생각하면 마음이 좀 편하지 않을까요?

  • 서울시가 공공
    와이파이 서비스를 강행한답니다. 내달 1일 시범 서비스를 시작해서 2022년이면 서울 전역에서 사용할 수 있을 거라고 하는데요, 과학기술정보통신부는 “현행법 위반이며 형사고발까지 검토할 것”이라고 맞서고 있다고 합니다. 사실 개개인에게 통신비 2만원을 지원해서 통신사에 돈이 가는 정책보다는 공공의 인프라를 제공하는 정책이 낫지 않을까요?
    예산 귀착, 예산이 결국 어디로
    가는가 하는
    것은 생각해 볼 문제입니다.

  • 4만톤급 경항공모함 추진이 가속화되는 것 같습니다. 물론 정책의 방향에는
    논쟁이 필요합니다만, 너무 남들 하는대로 하는
    것은 아닌지 곰곰이 생각해 봐야 합니다. 전세계적으로 항공모함의 유용성이 감소되고 있는데 강행하는 것은 좀 무리하는 측면이 있습니다.
    다른 도시도
    전철이 있으니 우리도 비용이 아무리 들어도 체면상 있어야 하겠다는
    것과 비슷한 느낌이 드는 것은 왜일까요?

[이상민의 경제기사비평]
소득 있는 곳에 세금이 있을 뿐이다 
요즘 많은 언론에서 자주 언급되는 논리가 있다. 3억원이 대주주냐는 것이다. 그런데 이 논리는 실없는 농담이 아니다. 진지하다. 서울 전셋값도 안 되는 3억원 투자자는 대주주가 아니니 세금을 낼 수 없다는 논리다. 그런데 세금은 대주주만 내는 것이 아니다. 고액 소득자인 대주주 노동엔 물론이지만, 저소득 신입사원의 노동에도 소득세를 낸다. 조세의 제1원칙은 ‘소득있는 곳에 세금을’이다. 대주주 여부와는 상관없다. 주식양도차익 과세를 다루는 소득세법상의 ‘대주주’는 주식양도차익 과세를 일반화하고 확대하는 과정에서 나온 단어일 뿐이다. 
>> 더보기 이상민 수석연구위원

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나라살림연구소가 정리한 2019 결산 주요 논점! >> 자세히 보기  


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목, 2020/10/29- 00:20
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총지출 증감액도 알려줌
오직 재정개혁 
저희 연구소 이름인 '나라살림'“Fiscal Reform”입니다. 재정 개혁의 거듭남, 살려냄의 의미입니다. 일개 연구소가 너무 큰 목표를 가지는 것일까요? 저희의 사명은 예산을 알려주는 데 그치지 않습니다. 생각을 바꾸고 사람을 만들어내는 데 있지요지난한 길입니다.
과분한 기대와 성원을 받는 동시에 아쉬움을 많이 전달받습니다. 좋은 내용인데 이해하기 힘들다, 조금 더 재미있었으면 한다, 등의 내용이지요. 시간이 가장 큰 해결책일 것입니다. 보다 더 집중하여 재미있는 내용으로 보답하겠습니다.
이번에는 지자체 노인 예산, 상반기 전국 집행률 현황, 지방의원 실전 가이드, 자치단체의 공공조달 시스템 자체 개발 등이 내용을 싣습니다. 공공조달 시스템 자체 개발은 조달청의 독점에 의한 폐해가 공공연하게 알려진 상황에서 적절한 정책입니다. 다만 특정 지자체가 주도적으로 진행하는 일에 대해 우리가 의견을 내는 것이 타당한가 하는 고민이 있었습니다. 하지만 그런 것을 고려하는 것이 오히려 정치적이라는 생각에 다다랐습니다. 저희는 오직 재정개혁을 위해 나아가겠습니다.
                                                                                   정창수 나라살림연구소장  
3차 추경, 최대 증액 사업과 최대 감액 사업은?
기재부에 따르면 3차 추경 규모는 35.1조 원, 추경안의 지출구조조정 규모는 10.1조 원이다. 그런데 우리나라 총지출은 이번 추경으로 35.1조 원이 늘지 않았다. 추경 규모≠총지출 증가액, 지출구조조정 규모≠총지출 감소액이기 때문이다. 기재부가 발표만으로는 우리나라 총지출 증감 현황을 알 수가 없다. 직관적으로 우리나라 정부 지출 증감액을 알 수 있는 방법은 없을까? 또한, 가장 지출이 크게 증가한 사업과 가장 크게 감소한 사업을 알아보자.
>> 더보기 이상민 수석연구위원
 
전국 지방재정 상반기 집행률 54.4%

올해가 반이나 지났다. 행정안전부의 상반기 지방재정 신속집행 목표는 60%다. 곧 목표를 달성한 것으로 발표할 것이다. 행정안전부는 추경과 이월 예산은 쏙빼고 당초예산 대비 집행률을 발표하기 때문이다. 그래서 나라살림연구소는 예산현액 대비 집행률을 지속적으로 모니터하고 있다. 상반기 전국 지방자치단체 집행률은 54.4%다. 그나마도 집행률이 보통 낮은 기금과 특별회계는 빼고 본 수치다. 

>> 더보기 송윤정 선임연구원
 
전국 지자체 노인 관련 사업 예산 분석

고령화 사회 속에서 지난 10년 간 평균 27만여 명의 노인이 증가했다. 2020년 5월 31일 기준 전국 지방자치단체의 노인 관련 사업 예산 현황을 알아봤다. 전년 대비 1.2배 늘었으며, 시군구 중 집행률이 70% 넘는 곳은 2곳이었다. 

>> 더보기 황시연 연구원
 
[서호성의 지방의정 실전 가이드 ③]  
자료요구 잘 하면 공무원 수백 명이 내 보좌관

지방의원은 바쁘다. 지방의원은 아직 보좌관이 없다. 그래서 발상의 전환이 필요하다. 지방의원의 자료요구권을 잘 활용하면 해당 지방자치단체의 수백 명에서 몇 천 명에 이르는 공무원들을 보좌관 비슷하게 활용할 수 있다. 자료 요구를 잘 하기 위해서는 ‘자료요구권’이 지방의원의 당당한 법적 권리라는 확신이 필요하다. 지금까지 공무원들에게 세뇌돼 잘못 알고 있던 소심한 기억을 지워야한다. 지방의회의 자료요구권은 지방자치법 제40조에 보장된 지방의원의 가장 강력한 무기다. 의원은 언제나 건수 제한 없이 자료제출을 요구할 수 있고, 지방자치단체장은 법령이나 조례에서 특별히 규정한 경우 외에는 그에 따라야 한다.

>> 더보기 서호성 책임연구위원  
 
[논평] 공정한 경쟁이 효율을 가져온다-경기도 자체 공공조달시스템 계획
지난 2일 경기도가 공정한 조달시스템 자체 개발 운영 계획을 발표했다. 나라살림연구소는 이 계획이 공공부문의 효율성을 획기적으로 높일 수 있는 계기가 될 것으로 기대하며 환영한다. 투명하고 합리적인 공공조달시스템 운영하는 것은 지방자치단체의 의무다. 조달청 나라장터에 대하여 △시중 가격에 비하여 가격이 비싼 점 △일부 업체에 의하여 독점적 입찰이 이루어지고 있는 점 △선택 품목이 많지 않은 점 △일부 상품의 품질이 떨어지는 점 등에 대한 비판은 오래전부터 있어왔다. 지방정부는 나라장터를 활용하여 웃돈을 내고 상품을 구입하고 조달 수수료 또한 납부하고 있는 셈이다. 현행 나라장터를 통한 조달 시스템은 재정의 건전하고 효율적 운용이라는 지방재정 운용의 기본원칙을 저해하고 있으며, 개선이 필요하다. >> 더보기
 
[파이낸셜 뉴스 특별기고] 오늘은 역사적인 도시공원 해제일

7월 1일은 전국적으로 도시공원 일몰제가 시행되는 날이다. 한마디로 국가가 개인 소유의 땅을 공원부지로 묶어버리고 20년간 방치했던 도시공원이 자동으로 실효, 즉 해제되는 것을 말한다. 대상지역은 368㎢이며 서울시 면적의 절반이 넘는다.
1999년 헌법재판소는 개인 소유의 땅을 도시계획시설로 결정했더라도 20년간이나 제한을 두는 것은 과도하다는 취지의 헌법불합치 판정을 내렸다. 한마디로 도시계획을 하는 것 자체는 문제가 없지만 20년간이나 방치하는 것은 문제가 있다는 것이다. 따라서 20년의 시간을 주면서 보상 등 행정적인 조치를 취해 정식 공원으로 운영하도록 했고, 그래도 못하면 일몰시키라는 취지였다. 20년이면 충분하다고 생각했을 것이다. 그러나 세월이 흘러 20년이 되었지만 결국 해결하지 못했다.
 >> 더보기

 
[정창수의 ‘나라살림을 제대로 바꾸는 법’]3차 추경, 아랫돌 빼서 윗돌 괸다

‘아랫돌 빼서 윗돌 괸다.’
정부의 3차 추경을 이보다 더 적절하게 표현한 말이 있을까. 정부의 3차 추경에서 세입 예측치를 감액 경정하면서 지방교부세도 삭감됐다. 지방교부세는 2022년까지 정산해야 하는데 정부의 3차 추경안에 따라 ‘전액 삼각’을 올해 반영해 지방교부세 배부 금액이 감액된 것이다. >> 더보기

 
 [오늘의 숫자] 1,503곳
  • 한국의 소멸위험지역은 시군구 기준 89(39%), 읍면동기준 1,503(43.4%)이며 비수도권의 소멸위험지역 비중은 57.3%로 절반을 상회한다고 합니다. 인구 감소와 지역 소멸이 같이 오는 거지요. 빈집 문제부터 국가 소멸까지 우려할 만한 심각한 상황입니다. 그런데도 눈앞의 이익에 빠져 공동체의 위기에 눈 감는 분들은 반성해야 합니다. 아니 위기의 피해자들이 먼저 자구책을 강구해야 합니다. >> 더보기
 
   [오늘의 보고서] 지방자치단체 관광세 도입에 대한 논의와 발전방향 (한국지방세연구원)
 
  • 한국은 조세법률주의로 인해 지방의 조세자주권이 사실상 인정되지 않습니다. 하지만 그런 조건 속에서도 지방의 자체재원 확대를 위한 다양한 노력이 있습니다. 지역자원시설세가 바로 그런 예입니다. 이 보고서는 관광세라고 하는 또 하나의 벙법을 고려해 보고 있습니다. 장기적으로는 조세권 확보 노력을 하는 가운데 현재의 조건 속에서도 가능한 여력을 찾고 노력하는 것이 필요합니다. >> 더보기 
 
  • 드디어 전북대학교가 재학생에게 등록금의 10%를 돌려준다는 발표를 했습니다. 1인당 19만 원에 불과합니다만 강고한 둑이 터지는 느낌입니다. 대학이 이제는 더 이상 과거의 틀 속에 안주하기 힘든 거지요. 졸업장 말고 대학이 어떤 권력을 행사할 수 있을까요. 급변하는 사회, 생각할 것이 많습니다.
 
  • 추경예산이 4일만에 심사를 끝내버렸습니다. 상황의 논리는 것은 충분히 이해합니다. 하지만 심의 시간과 심의 주체의 다양성이 심의 내용에 끼치는 영향은 분명합니다. 문제를 제기할 필요가 있습니다. 
 
  • 우체국이 10년 간 누적 적자 1조 원을 기록했답니다. 주 수입원인 우편물이 8년 새 35%가 감소한 것이 주 요인이라고 합니다. 정부지원이 없는 것이 문제라는 지적이 있는데, 금융이나 보험은 독립채산제로 빠져 있습니다. 아예 분리하든지 같이 계산하든지 해야 하지 않을까요. 이것은 어떤 관료적인 문제가 있는 것일까요. 할 말은 많습니다만.
 
 
 
산재 불인정, 공상(합의) 은폐로 국민건강보험 처리를 한 금액이 2015~2019년 사이 무려 256억 4700만 원에 달한다. 산재 원인이 된 작업 환경을 제공한 사업자가 내야 할 돈을 국민이 낸 셈이다. 
 
[아이우TV] 대한민국이 23년 간 무려 21회 OECD 1위를 달성한 것은?
2019년 산업재해로 인한 사망 2020명, 사고 11만 명. 하루에 6명이 죽고 299명이 다친다. 대한민국은 23년 간 21회 OECD 1위를 달성한 산재공화국. 죽지 않고 일할 권리를 말한다. 
 
 
 
 
 
 
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목, 2020/07/09- 23:58
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지켜보고있다 - -

예산안 법정통과일 준수가 주는 아쉬움  
내년도 예산 558조 원이 국회에서 의결되었습니다. 몇 가지 체크 포인트가 있습니다. 우선 ‘역대 최고 규모’라는 언론의 표현에 대해 주의할 필요가 있습니다. 매년 등장하는데, 이는 잘못된 표현입니다. IMF 외환위기처럼 극단적인 상황이 아니면 예산이 줄어들 일은 없기 때문입니다. ‘역대 최고 월급’이라는 말, 어딘가 이상하지요. ‘역대 최고 예산’은 예산에 대한 잘못된 프레임을 심어주는 말입니다.
둘째, 12월 2일 
예산안 법정 기일을 6년만에 준수했습니다. 법을 지킨 것은 좋은 일입니다. 하지만 중요한 것은 예산 심의를 잘했느냐 하는 것이겠지요. 정부안도 고심 끝에 만들어진 것이겠지만, 국민을 대리하는 국회는 한발 더 나아가 심의 과정에서 보완 혹은 대안을 제시해야 합니다. 그런데 이번에 국회는 5조 3천억 원을 감액하고 7조 5천억 원을 증액해서 2조 2천억 원을 순증했습니다. 감액 규모는 예산액의 1%가 채 되지 않습니다.
셋째, 그런데 실제 감액은 어느 정도일까요. 나라살림연구소는 이번에도 이를 계산해 보았습니다. 국회 감액 5조 3천억 원 중 4조 2천억 원은 무늬만 감액이었습니다. 국채이자 9천억 원, 국민연금 지급 3천억 원 등 과대하게 예측 했다가 줄이는 방식, 즉 업계 용어로 ‘마사지’를 하는 방법 등을 동원했기 때문입니다.
연구소는 국회 감액 분석 보고서에 이어 다음주에는 국회 증액 예산 분석 보고서를 발표할 예정입니다. 투명성 차원에서 있는 그대로를 보여주는 보고서를 발표할 예정인데요, 누가 어디에 예산을 증액했는지 알아보는 데에도 도움이 될 것입니다.
중요한 것은 예산안 법정기일 준수가 아니라 국회의 예산 심의 강화입니다. 야당은 당연히 많은 예산을 감액하려 하겠지만 또한 증액의 욕구를 가지고 있으며, 여당 의원들 또한 지역구 예산을 포함시키려는 욕구가 있겠지요. 국회에 증액 권한이 없는 거의 몇 안되는 국가 중의 하나인 한국에서 일어나는 특이한 현상이 올해에도 어김 없이 반복되는 것이 아쉬울 따름입니다.
이번 나라살림레터는 앞서 언급한 2021년도 예산안 국회 감액 예산 분석, 지자체의 11월 집행률 분석, 지방의회의 주민참여조례 분석, 중앙정부의 부처의 특근매식비 등 알찬 내용을 싣습니다. 아직은 적지만 관심 있는 분들에게 보내드립니다. 
정창수 나라살림연구소장

지방의회에 주민의 목소리 담는 주민참여제도, 턱없이 부족 ‍♂ ‍♀
지방정부 행정의 변화가 본격화되고 있다. 전국 30개 지방정부에서 민관협치 조례를 제정·시행하고 있고, 주민주권 실현을 위해 주민참여를 확대하는 내용 등을 담은 지방자치법 전부개정안이 국회 행안위 전체회의를 통과하였다.
주민이 지방의회에 현안 해결을 요청해도 시간이 촉박함으로 인해 해결하지 못하는 상황이 다수 발생하고 있는 현실에서, 지방의회 또한 더 많은 주민참여제도를 마련할 필요가 있다. 지방의회 주민참여 조례 분석 결과, 관련 조례를 제정한 지자체는 전체의 10.3%, 그나마도 실제로 운영을 하고 있는 곳은 4.5~5.8%에 불과한 것으로 나타났다. 지방의회 주민참여제도의 현실과 나아갈 방향을 제안하였다.  
>> 더보기 구본승 서울특별시 강북구의회 의원
전국 지방재정 11월 집행률 82.2%  - -
2020년 11월 30일 기준 전국 지방재정 일반회계 집행률은 80.2%다. 전월 대비 6.06%p 증가했다. 2018년 69조원, 2019년 32조원의 순세계잉여금을 남긴 지방재정, 올해는 얼마큼 집행하고 얼마를 남길지 지켜보고 있다. 
 >> 더보기 송윤정 선임연구원
특근매식비 예산 연평균 -3.0% 감소, 국방부·국회 등 6곳은 연평균 3.8% 증가
2016~2021년 정부 예산편성기관의 특근매식비 예산이 연평균 증가율 -3.0%로 감소 추세다. 전반적으로 특근매식비 예산이 줄어드는 가운데, 국방부, 국회 등 6개 기관의 특근매식비 예산은 연평균 3.8% 증가했다. 특근매식비를 업무추진비로 사용하는 등 부정집행에 대한 감사원 지적이 꾸준히 제기되는 가운데, 정부 예산 편성 기관의 특근매식비 예산 증감 추이를 살펴봤다. 특근매식비가 지속적으로 감소하는 기관은 20개, 지속적으로 증가하는 기관은 6개로 나타났다. 중앙선거관리위원회와 통계청은 선거 또는 통계조사가 있는 해에만 특근매식비가 증가하는 경향을 보였다.
>> 더보기 정다연 연구원
[정다연의 예산 언박싱]
우리 지역 예산서, 어디서 볼 수 있을까 ‍♂
정부는 버스 운행에 돈을 엄청 쓴다던데 내가 타는 버스는 왜 꾸불꾸불 길을 돌아갈까?’
‍♂내가 바라는 정책은 하나같이 예산이 부족해서 못한다는데 사실일까?’ 
예산이라고 하면 '남의 돈'으로 여겼던 1990년생 밀레니얼 세대, 나라살림연구소 신입 연구원이 예산을 접하면서 부딪혔던 낯설고 생경하고 알쏭달쏭한 경험, 예산에 대한 생각을 연재를 통해 풀어낸다. 예산을 접하자마자 부딪힌 첫 번째 난관, '예산서 찾는일'부터!  
>> 더보기 정다연 연구원
21년 국회감액 5.9조원 중, 최소 4.2조원은 ‘무늬만’ 감액
21년도 정부 예산안이 국회를 통과해서 21년도 본예산이 되었다. 국회 심의과정에서 8.1조원이 증액되고 5.9조원이 감액되었다. 관례적으로 국회에서 정부의 예산안을 많이 감액하면, 국회 증액규모가 증가한다. 그런데 국회가 5.9조원을 감액했다는 것이 국민의 세금을 5.9조원 지키고 그만큼 재정건전성을 높인 것일까? 사실 국회의 감액과 증액은 거대한 ‘정치적 쇼’에 불과한 부분이 많다. 5.9조원 중, 최소 4.2조원은 재정건전성과 전혀 상관없는 ‘무늬만 감액’이다. 국채이자(9000억원), 국민연금 지급(3391억원)금액을 감액해도 경제적 실질은 전혀 달라지지 않는다.
>> 더보기 이상민 수석연구위원

[오늘의 숫자] 
617만 
2020년 한국의 1인가구 숫자가 617만에 이르렀습니다. 100명 중 12명이 1인가구에 살고 있는 셈으로, 가구 형태 중 가장 많은 비중을 차지하게 되었습니다. KB경영연구소의 <2020년 한국의 1인가구 보고서>에 따르면 한국의 1인가구는 고령자가 많지만, 최근 20대 이하 1인가구의 증가가 두드러진다고 합니다. 주요 원인으로는 독신·만혼 현상과 이혼 증가입니다. 또한 본인의 의지로 1인 생활을 장기간 지속하는 경향이 높아졌으며, 결혼 의향도 하락하는 등 1인 생활이 삶의 방식으로 확고하게 자리잡았다고 보고 있습니다. 아무튼 일단 현실로 받아들이고 적응하면서도 정책적인 배려와 대안을 모색할 필요가 있다는 내용이 참고할만합니다. >> 더보기

[오늘의 보고서]   
비대면사회의 정보격차 해소방안 (국회입법조사처)
전염병 확산 방지를 위해 급격히 조성된 비대면 사회는 정보 격차를 다시 한 번 확대시키고 있는데요, 여전히 정보 취약 계층의 디지털 역량 수준 (60.2%)2)과 디지털 활용 수준(68.8%)3)은 일반 국민 대비 여전히 그 격차가 큰 편으로 나타났습니다. 하지만 전 국민의 정보 역량 강화를 위해 올해 정부가 새롭게 내놓은 디지털 포용 계획은 기존의 정보 격차 해소 정책과 뚜렷한 차별점을 찾기 어렵습니다.
정보화 교육은 정보화 역량  수준 및 활용수준 향상을 위한 해법으로 매번 언급되었으나, 관련 예산은 2016년 71억 4천만 원→2017년 69억 2천만 원 →2018년 63억 9천만 원→2019년 58억 8천만 원으로 지속적으로 감소하고 있습니다. 특히 집합정보화 교육기관은 국비와 지방비의 1:1 매칭사업 형태로 운영되어 지자체별 편차가 큰 상황입니다.
정부는 새로운 양태의 정보 격차 및 수요층의 니즈가 올바른 방향으로 반영될 수 있도록 하고, 비대면 환경에서 확대될 무인 시스템의 원활한 이용과 보급을 위한 접근성 제고 노력을 해야 합니다. 이를 위해 민관의 상호 협력과 중앙정부 및 지자체 간의 협력과 배려 역시 필요하겠지요. 또한 역량과 동기 부여가 부족한 계층까지 아우를 수 있는 정서적・사회적 지지와 관심이 수반되어야 합니다. 
>> 더보기

[이상민의 경제기사비평] 
기자들이 혼동하는 경제용어 정리해드립니다
매출, 수익, 이익, 영업이익, 순이익, 소득 등의 용어를 정확히 구분해보자. 며칠 전 한 경제지는 수익이 두 배가 된 백판지 업계 소식을 전했다. 그런데 소제목은 “매출은 그대로인데 영업이익이 쑥”이라고 했다. 메인 제목과 소제목이 서로 모순된다. 수익은 두 배가 됐는데 매출이 그대로일 수는 없다. 수익과 매출은 같은 단어이기 때문이다. 아마도 ‘수익성’이 두 배라는 제목을 달려다가 오타가 생긴 것 같다. 문제는 그런 오타가 언론에서 참 자주 발생한다는 것이다. ‘매출과 수익의 동반성장’이라는 단어는 중언부언이다. 마치 ‘전설의 레전드’와 같은 표현일 뿐이다. 
>> 더보기 이상민 수석연구위원

나라살림 유튜브 개국 예정!
다가오는 2021년! 나라살림연구소가 유튜브를 시작합니다. 일주일에 한 번 뉴스레터로만 만나기 아쉬우셨죠? 이제 나라살림연구소가 유튜브 영상을 통해 재정 이슈, 예산 정보를 보다 생생하게 전합니다. 유튜브 런칭에 앞서 그동안 나라살림연구소에 애정과 관심을 보여주신 분들의 의견을 반영하고자 설문조사와 함께 나라살림연구소 유튜브에 사용할 슬로건(한 문장) 공모를 진행합니다. 응모해주신 분들 중에서 두 분을 추첨해 정창수 소장의 저서 <워 오브 머니> 또는 지방 예산 쟁점 100가지를 담은 <실전! 지방예산결산>을 드립니다. 많은 참여 부탁드립니다. 

  • 지방의정연구센터 사용법 : 정책 수립도, 조례 제정도 함께
지방의정연구센터와 회원 간의 협업 사례를 전달해드립니다. 지방의정의 아침에 소개된 정책 사업 추진, 자치금고의 공정하고 건전한 선정을 위한 신규 조례 제정 등의 성과가 있었습니다.>> 더보기
  • 나라살림연구소 지방의정연구센터 회원 모집! >> 더보기  
  • 지방의정연구센터에서 매일, 격주, 월간 발행하는 콘텐츠는? >> 더보기
우지영 수석연구위원, 제2기 정부혁신추진협의회 위원 위촉  >> 더보기
부산MBC 빅벙커 제30회 민주언론상 활동부문 특별상 수상!  >> 더보기
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목, 2020/12/10- 01:55
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광역은 전남, 기초는 서울!

코로나 2년차 나라살림
코로나가 내년에도 여전할 것 같다는 우울한 소식이 있습니다. 제약회사 화이자에서 백신이 개발되었다는 뉴스가 희망을 주는듯 하였습니다만, 화이자 대표는 답변에 신중한 모습을 보이더니 발표 직후 본인의 주식을 팔았다고 하여 오히려 신뢰가 떨어졌습니다. 코로나19라는 사실상의 전시상황을 상수에 두고 상황을 헤쳐나가야 합니다. 불분명한 미래에 대해서는 최악의 상황을 염두를 두고 여러 가지 대비책을 세워야 하는 법입니다.
재정 측면에서는 세입 감소와 세출 확대라는 딜레마가 있습니다. 경제 활동이 감소하면 국내총생산(GDP)이 감소하고 이에 따라 조세 수입 감소는 필연적입니다. 하지만 전쟁에서는 이겨야 하기 때문에 무기나 보급품 등 전쟁 비용을 아끼지 말고 사용해야 합니다. 국채 발행이 현재로서는 가장 중요한 재정 확보 방안입니다. 세계 각국이 재정건전성을 논하지 않고 국채 발행을 하는 것은 바로 그 이유입니다. 보수적으로 재정을 운용하는 독일조차도 GDP 대비 20%가 넘는 국채를 발행했고 앞으로 그 이상을 할 예정입니다.
그와 동시에 지출구조를 혁신해야한다는 것이 저희 연구소의 주장입니다. 아끼기만 하는  절약자가 아닌 종합적인 시각을 가진 수문장이 되어야 한다는 것입니다. 루즈벨트 뉴딜의 슬로건인 구호, 혁신, 부흥이라는 3단계 방향을 생각해볼 필요가 있습니다. 돈을 쏟아붓기만 할 것이 아니라 이 기회에 구조를 혁신하여 향후 부흥의 토대를 만들어 보자는 것입니다.
그러나 이번에도 중앙정부는 점증적인 예산 편성에서 크게 벗어나지 못했습니다. 신규 사업 예산은 예산 총액의 0.7%밖에 되지 않습니다. 경직된 관료 체제 내에서 고심하여 편성한 것이겠지만 한계가 분명합니다. 한계가 존재한다면, 그 한계 내에서 방식의 전환을 도모할 필요가 있습니다. 각 부처·부서의 역할이 클 것입니다. 기재부는 세계 10대 경제대국의 경제를 수성하는데에도 힘이 부치는 것 같기 때문입니다.
지방재정은 더 걱정입니다. 지방의 상황을 이해하기 위해서는 중앙재정과 지방재정의 차이를 이해할 필요가 있습니다. 중앙은 ‘얄출제입’, 지출할 곳을 정하고 수입 계획을 세웁니다. 하지만 지방은 ‘양입제출’, 즉 수입을 먼저 계산하고 지출 계획을 세웁니다. 조세의 증감을 결정할 수 있는 권한이 중앙에 있기 때문이지요. 그래서 중앙정부의 감세로 인하여 지방정부가 피해를 보는, 이른바 ‘유탄’을 맞는 경우가 많습니다.
또한 지방정부는 보수적인 재정 운영으로 인해 막대한 잉여금이 쌓여가고 있습니다. 나라살림연구소는 그러한 현실을 정확히 보여주기 위해 다음주에 지방자치단체 잉여금 현황 보고서를 발행할 예정입니다. 작년에 그렇게 노력한 집행률 독려가 생각만큼 성과를 거두지는 못했습니다.
그림자만 있는 것은 아닙니다. 빛도 있습니다. 내년도 경제성장률은 모처럼 3%대를 넘어설 것이랍니다. 낮아졌으니 회복만해도 큰 성장으로 보여지는 것, 바로 ‘기저효과’입니다. 구조를 혁신하면 부흥의 토대가 되는 상황적 조건도 만들어지는 것이지요. 
나라살림레터는 이런 위기 속에서 알아두어야 할 여러 가지 정보를 전달해 드립니다. 지방재정연감을 통해서 본 지방세의 변화, 그리고 국제기구의 주목할만한 칼럼과 도표가 여러분을 찾아갑니다. 겨울잠을 자면서 미래를 준비하는 곰처럼. 코로나로 구조를 혁신하며 부흥을 준비하는 대한민국이 되기를 바라며 나라살림 수문장 예산 관련 정보 한상 올립니다.  
정창수 나라살림연구소장

2019년 지방세, 전남도가 가장 많이 늘었다 
19년 지방정부 지방세 결산을 분석해보았다. 총계기준 지방세는 18년 85.5조원보다 7.3% 증가한 91.8조원이다. 광역지자체는 전남(20.6%), 전북(18.5%), 경남(18%) 순으로 많이 증가했으며, 세종은 -0.6%, 충남은 2% 성장에 그쳤다. 이는 지방소비세 증가에 힘입은 결과다. 기초지자체는 전남함평군, 경기이천시, 전남광양시가 각각 전년보다 45.3%, 35.9%, 31.4% 급증했다. 비결이 무엇일까? 반면 경남양산시, 울산울주군은 13.2%, 13.1% 감소했다. 이유가 무엇일까?
>> 더보기 이상민 수석연구위원
코로나19로 인한 불평등, 퇴보를 막으려면 (IMF) 
최근 IMF의 연구에 따르면, 재택근무 가능성이 높은 업종이 고용 감소가 적고, 고소득자는 저소득 근로자보다 재택근무를 할 수 있는 역량이 높다. 코로나19 팬데믹은 신흥시장과 개발도상국의 복지를 8%까지 감소시킬 수 있는데, 그 감소분의 절반 이상은 개인의 재택근무 능력에 따른 불평등의 급격한 변화에 기인한다. 위기를 넘어서기 위해서는 이러한 퇴보를 막는 정책이 반드시 필요하다. IMF는 재취업을 위한 교육 지원, 실업보험 가입자격 기준 완화와 유급 휴가, 취약계층 지원 등을 예시로 들고 있다. >> 더보기 
글 OGabriela Cugat , Futoshi Narita IMF 연구부
번역 송윤정 선임연구원
약자에게 더 가혹한 코로나19 (OECD) 
청년과 여성은 코로나19에 더 취약하다. 안전성이 떨어지고 비숙련된 직업, 관광업이나 요식업과 같은 위기의 영향을 가장 많이 받는 산업에 종사하는 경우가 더 많은 계층이기 때문이다. 한국에서도 그렇고, 전세계적으로도 그렇다. 
>> 더보기 구성 송윤정 선임연구원 

[이왕재 칼럼]
국회 상임위 예결소위 심의 번복 유감
지난 11월 12일 국회 산업통상자원중소벤처기업위원회 예산안 예비심사 전체회의에서 매우 이례적이고 유감스러운 결정이 이루어졌다. 산자위 예결소위에서 올라온 심사안이 여야 간사 합의로 변경되어 전체회의 안건으로 상정된 것이다.
대한민국 헌법은 국회에 정부가 제출한 예산안을 심의하고 의결할 권한을 부여하고 있다. 국민의 대의기구인 국회는 국민을 대리해 정부의 예산 편성과 집행을 관리할 책임과 의무가 있다. 국회법은 예산 심의의 상세한 절차를 규정하고 있다.
이번 산자위 전체회의의 결정은 예결소위의 전문적 심사 기능을 원천적으로 부정하는 결정이라는 점에서 매우 심각한 문제이다. 예결소위 심사 결과를 여야간사 합의로 간단하게 바꿀 수 있다면 예결소위의 심사는 의미가 없다. 상임위 예비심사가 말 그대로 예비심사라는 점을 상기한다면 더욱 그렇다.
>> 더보기 이왕재 부소장

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수, 2020/11/18- 21:11
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이것도 문제다
우물쭈물 하다가 이럴줄 알았지
버나드 쇼 묘비명입니다. 인생이나 사회에 대해 많은 것을 함축하는 메시지입니다. 코로나로 전세계가 대책을 세우고 있는 지금, 우리나라도 재정지출 논쟁이 한창입니다. K방역에 이어 K재정 이야기도 나오고 있습니다. 우리 재정이 상대적으로 좋은 상태라는 거지요. 부채 증가율이 낮을 뿐 아니라, 경제성장률 피해도 가장 적어 잘하면 올해 마이너스 성장을 면할 수도 있다고 합니다. 그런데 이것은 상대적으로 재정지출이 적어서일까요, 아니면 재정지출이 적음에도 불구하고 상대적으로 성과가 나은 것일까요. 다른 나라처럼 확실히 재정 투입을 확대했다면 결과는 어땠을까요. 여러 모로 생각할 것이 많아집니다. 그래서 이번에는 3차 추경에 따른 재정수지 변화를 타 국가들과 비교 분석한 보고서를 발행합니다. 이 와중에 지방자치단체는 더한 문제가 있습니다. 귀차니즘 때문인지 집행에도 문제가 많습니다. 전국 이월액 현황을 보여드립니다. 중기지방재정의 계획성에 대한 분석 보고서 등 다양한 자료를 준비했습니다. 앞으로도 더 다양한 내용을 준비할 수 있도록 노력하겠습니다.
                                                                                   정창수 나라살림연구소장  
한국 재정수지 비율, 코로나19 계기로 OECD 24위→2위   

OECD 국가 중 24위이던 우리나라 재정수지 건전성이 코로나19 이후 2위로 급상승했다. 국가부채 비율 건전성 순위는 8위에서 5위로 올라갔다. 건전성 순위가 높아졌으니 좋다고 봐야할까? 긍정적인 신호이기도 하지만 부정적인 측면도 있다. 

 >> 더보기 이상민 수석연구위원
 
전국 지방재정 이월액 27조 원     

전국 지방재정에서 작년도에 집행하지 못하고 올해로 이월된 금액은 27조 원이다. 사업은 승인됐으나 진행이 안되어 집행하지 못하고 묶어둔 돈이 전국 지방재정 예산편성액의 8%에 달하는 셈이다. 2018년 24조 원, 2019년 26조원에 이어 꾸준히 증가세인 것을 보면, 수 년째 이월되고 있는 금액도 상당할 것이라는 합리적 의심을 해볼 수 있다. 

>> 더보기 송윤정 선임연구원
 
[알뜰살뜰 지방재정 ② 중기지방재정계획]  
계획성 없는 중기지방재정계획, 개선이 필요한 때

이런 날이 올 줄 알았다. 나라살림연구소는 다 계획이 있었다. 지방자치단체 중기지방재정계획 얘기다. 행정안전부는 재정분석 평가지표에 계획성 분야를 신설해 총 1000점 중 200점을 부여한다고 발표했다. 중기계획 중 정책사업비의 실제 사업예산 반영 비율을 살펴보는 중기지방재정계획 반영 비율 지표는 50점. 나라살림연구소는 수년 전부터 지방재정법상 의무인 지방자치단체 중기지방재정계획 수립이 형식적으로 이뤄지고 있는 문제를 지적해왔다. 226개 기초지자체 중 108곳의 지자체가 25% 이상 높은 세입 예측-결과 오차율(3년 평균)을 기록했고, 17개 광역지자체 중 10곳도 10% 이상 오차율을 보였다.

>> 더보기 서호성 책임연구위원  
 
[우박시] ‘사랑의 불시착’과 200억
얼마 전 인기리에 방영되었던 ‘사랑의 불시착’은 남북 분단 현실 속에서도 남녀 주인공이 남과 북을 넘나드는 사랑이야기를 그린 드라마이다. 이 드라마에 과몰입 되었던 대한민국 국민들은 북한과의 자유로운 교류를 통해 그들의 사랑이 이루어지길 바랐다. 하지만 지난 16일 북한이 남북연락사무소를 폭파하여 남북한의 관계는 다시 경색되었다. 정부의 남북협력 정책이 남북연락사무소 폭파로 인해 현재는 ‘불시착’한 것으로 보인다. >> 더보기 
 
 [오늘의 숫자] 84% 대 37%
  • 장기미집행 도시계획시설 일몰제가 7월1로 시행되었습니다. 1999년 헌법재판소가 공익을 위해 도시계획을 실시하는 것은 맞지만 집행하지 않고 오래 미루어두는 것은 맞지 않다고 20년의 시간을 두어 일몰하게 했는데요. 20년이 다 지나가도록 대책을 세우지 않다가 막판에 노력을 해서 84%는 지켜냈다고 합니다. 문제는 지켜냈다고 하는 것 중에서도 37%는 아직 보상되지 않았다고 합니다. 위험한 일입니다. 안 지킨 것일까요. 못 지킨 것일까요. 이제 일몰되었으니 서서히 문제가가 드러나겠지요. >> 더보기 
 
   [오늘의 보고서] 2020년 6월 대학정보공시 결과, 86,200원 대 55,900원 
 
  • 2020년 6월 기준 대학정보공시가 발표되었습니다. 2020년 1학기 강의료가 평균 시간당 66,000원으로, 2019년에 비해 4,600원 올랐답니다. 유독 눈에 띄는 것이 있습니다. 국공립대학의 강사 강의료 평균은 86,200원으로 전년보다 12,300원(16.7%) 상승하였으며, 사립대학은 55,900원으로 전년보다 1,600원(3.0%) 상승하였다는 겁니다. 대학 강사료에 있어서도 공공부분과 비공공부분의 차이가 크게 발생하는 군요. 또 을과 을의 문제일까요? >> 더보기 
 
  • 지역사랑상품권 '깡'에 대해 2일부터 최대 2000만 원 과태료를 물리기로 했답니다. 행정안전부는 올 지역사랑상품권 규모가 9조 원에 달할 것으로 예상하면서 이를 악용하는 세칭 '깡'에 대해 제재를 가하기로 한 것입니다. 또한 앞으로 발행되는 상품권은 할인율을 최대 10%까지 가능하게 한다고 합니다. 지역 살리는 역할을 인정할 만합니다. 다만 모든 지역이 사용했을 때는 지역경제 활성화가 상대적으로 효과가 떨어질 텐데 그것도 고려해야겠지요. 
 
  • 35조 원 규모의 추경 심사가 50분 만에 끝났습니다. 오래한다고 심의를 더 잘하는 것은 아니지만, 너무 짧은 것도 바람직하지 않습니다. 그 전에 준비를 잘했다고도 보기 어렵기 때문입니다. 언제까지 국회의 기능이 이 정도에 멈춰있을지 모르겠습니다. 예산은 정치이기는 하지만 정치만은 아닌데 말입니다.
 
  • 결국 정부가 대학등록금 반환 시 재정 보전을 해주는 것으로 가닥을 잡은 것 같습니다. 학생에 대한 대책을 세우는 것은 좋은데, 왜 사학의 근본적인 체질 개선에 대한 대책을 세우지는 않는 걸까요. 사학, 사립 등 예산으로 먹고 사는 분들에 대한 배려일까요? 그들에게만 유독 약한 것은 왜일까요. 
 
 
 
[아이우TV] 대한민국이 23년 간 무려 21회 OECD 1위를 달성한 것은? 
2019년 산업재해로 인한 사망 2020명, 사고 11만 명. 하루에 6명이 죽고 299명이 다친다. 대한민국은 23년 간 21회 OECD 1위를 달성한 산재공화국. 죽지 않고 일할 권리를 말한다. 
 
고용이 불안할 수록 더욱 심각한 산업재해 은폐. 급기야 현대중공업에서는 허리 다친 노동자를 사복으로 갈아 입혀 병원에 보낸다고 한다는데... 2016년~2019년 산업재해 은폐, 미신고 적발건수는 약 11만 건에 달한다. 환수조치한 금액만 약 140억 원이다. 
 
 
 
 
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수, 2020/07/01- 21:41
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