공영방송 이사 ‘밀실 임명’완전히 타파해야

「 언론연대, 공영방송 이사 추천 및 임명 절차 개선방안 제안 」

◽ 투명성·책무성 강화 ◽ 시민·시청자 참여 보장 ◽ 성(性)평등·지역대표성 구현

「제안배경」

오는 8-9월이면 공영방송 이사의 임기가 모두 만료된다. 현재 국회에는 공영방송 이사 추천 및 임명방식을 개선하기 위한 여러 법안들이 제출되어 있다. 그러나 정당 간 입장의 차가 크고, 방통위는 물론 시민단체까지 새로운 방안을 제안하여 신속한 법안처리가 어려운 상황이다. 이에 따라 다가오는 이사 임명은 현행법대로 방통위가 절차를 진행해야 한다.

공영방송 정상화에 있어 이사회 구성의 중요성은 아무리 강조해도 지나치지 않다. 그간 방통위는 공영방송 이사를 밀실에서 뽑는 관행에 더하여 법률의 근거도 없이 정당의 추천을 받아 이사를 임명하는 위법적 관행을 유지해왔다. 그 결과 청와대-여당-방통위로 이어지는 정치 종속적인 수직구조가 형성되었고, 정치적 후견주의에 따른 독립성의 훼손이 심각하게 나타났다.

공영방송은 어떤 권력이나 정치세력으로부터 간섭 받지 않고, 독립적으로 역할을 수행할 수 있어야 한다. 이를 위해서는 정당의 영향력 하에 밀실에서 이루어지던 이사 임명의 관행에서 완전히 탈피한 새로운 인선절차를 마련해야 한다. 새로운 인선 절차는 △시민들이 참여하는 △투명하고 민주적인 과정을 통하여 △사회 각 분야와 지역의 대표성, 공영방송에 관한 전문성을 구현할 수 있는 인사들을 임명하는 것을 목표로 해야 한다. 언론연대는 방통위에 <아래>와 같은 개선방안을 제안한다.

「제안 1. 투명성의 확대와 책무성의 강화」

➀ 추진일정과 계획의 공개

이사 추천과 임명의 투명성을 제고하고, 신뢰성을 확보하기 위해서는 공모를 실시하고, 추진절차와 방식에 관한 정보를 충실히 제시해야 한다. 이를 위하여 방통위는 <다음>의 사항을 마련하고, 공개하여야 한다.

▪ 「공영방송 이사 추천 및 임명의 추진일정」

▪ 「공영방송 이사 추천 및 임명을 위한 기본계획」

▪ 「공영방송 이사 추천과 임명의 세부평가기준」

※ 「공영방송 이사 추천 및 임명을 위한 기본계획」에는 △정책목표, △추천 및 임명의 방식(의결방식 포함), △후보자 평가방법, △평가의 기준 및 세부추진일정 등이 주요내용으로 포함되어야 한다.

➁ 후보자 정보의 공개

시청자의 참여와 시민사회의 검증을 보장하기 위하여 방통위는 <다음>의 사항을 포함한 후보자 정보를 홈페이지 등을 통해 충분히 제공하여야 한다.

▪ 「후보자의 이력」

▪ 「추천인, 추천단체」

▪ 「지원서」

※ 후보자 정보공개를 위하여 방통위는 「시청자 의견청취용 지원서」를 별도로 제출하도록 하여야 한다.

➂ 회의의 공개

방통위는 이사 추천과 임명의 투명성을 확대하기 위하여 모든 회의와 회의록을 공개하여야 한다. 부득이한 사유로 비공개할 경우 최소 24시간 전에 공지하고, 그 사유를 명시하여야 한다.

➃ 방통위의 책무성과 설명책임 강화

방통위(원)의 책무성을 강화하기 위하여 공모·서류심사·면접·평가·의결 등 임명의 모든 절차는 전적으로 방송통신위원장과 위원의 책임 하에 진행하여야 하며, 최종 적으로 이사 추천과 임명을 할 때에 방통위는 <다음>의 사항을 공개하여야 한다.

▪ 세부평가기준에 입각한 추천 및 임명의 사유

▪ 시청자 의견수렴의 결과

「제안 2. 시민과 시청자의 참여 보장」

➀ 의견수렴을 통한 절차의 결정

방통위는 위의 「공영방송 이사 추천 및 임명의 추진일정」, 「공영방송 이사 추천 및 임명을 위한 기본계획」, 「공영방송 이사 추천과 임명의 세부평가기준」 등 추천절차와 임명방식에 관한 사항들을 위원회에 보고함과 동시에 공개하여야 하며, 의견수렴기간을 거친 후 이를 반영하여 의결하여야 한다.

➁ 후보자 정보제공과 시청자 의견 반영

「후보자의 이력」, 「추천인, 추천단체」 등의 정보가 포함된 「시청자 의견청취용 지원서」를 공개하고, 후보자에 대한 시청자 질의, 시민의 의견을 공개적으로 접수하여야 한다. 접수된 질의내용과 시민의견을 후보자의 면접과 평가에 실질적으로 반영하여야 하며, 그 결과를 통보하거나 공개하여야 한다.

➂ 정보접근과 시민참여 보장을 위한 효과적 수단의 마련

방통위는 시청자가 홈페이지나 인터넷을 통해 공영방송 이사 추천 및 임명에 관한 모든 정보에 손쉽게 접근할 수 있도록 효과적인 수단을 마련하여야 한다. 아울러 회의의 인터넷 생중계, 주요 회의 내용의 영상 공개, 시민모니터단 운영 등 시청자의 참여를 보장하기 위한 적극적인 방안을 강구하고, 시행하여야 한다.

「제안 3. 공영방송 이사회 구성의 다양성, 지역성, 전문성 실현」

➀ 세부평가기준의 마련

방통위는 △사회 각 분야의 대표성, △지역의 대표성, △공영방송에 관한 전문성을 갖춘 인사들을 임명하기 위하여 「각 기준 별 세부평가기준」을 마련하여야 한다.

➁ 성(性) 평등의 구현

방통위는 공영방송 이사회 구성에 있어 특히 성 평등 구현을 위한 조치를 적극적으로 고려하여야 한다. 현재 공영방송 3사(KBS, MBC, EBS) 이사회의 여성 비율은 29명 중 2명으로 7%에 불과하다. 언론연대는 이에 대한 개선책으로 「양성평등기본법」 및 「국가인권위원회법」을 준용하여 특정 성(性)이 공영방송 이사회의 10분의 6을 초과하지 않도록 제한할 것을 요구한다.

➂ 지역 대표성의 보장

방통위는 공영방송 운영에서 지속적으로 소외받고 있는 지역민과 지역사회의 대표성을 확대하는 방안을 마련하여야 한다. 언론연대는 공영방송의 지역성을 보장하기 위하여 이사 추천 및 임명기준에 「지역의 대표성」을 주요 항목으로 포함하고, 지역 대표 이사를 이사회 정원의 3분의 1이상 임명할 것을 제안한다.

지역성을 실질적으로 구현하기 위해서는 지역의 대표성을 담보할 수 있는 세부평가기준을 마련하여야 한다. 정성적 평가와 함께 △후보자의 거주지역, △지역사회 참여활동, △지역방송을 위한 활동이나 연구실적, △지역단체의 추천 등 지역의 대표성을 객관적으로 평가할 수 있는 세부항목들이 평가기준에 포함되어야 한다.

➃ 공영방송 이사회의 다양성 기준 마련

세대와 계층, 사회 각 분야의 대표성을 고르고, 다양하게 반영할 수 있도록 공영방송 이사회 구성의 ‘다양성 기준’(지수)을 만들어 적용해야 한다. 현재 공영방송 이사회는 남성 독점일 뿐만 아니라 세대 기준으로 보더라도 전원이 50대 이상의 장년층과 노년층으로 구성되어 있다. 직업도 전직 언론인, 관련학과 교수, 법조인, 언론시민단체 관계자 등 특정한 직업군에 지나치게 쏠려 있다. 방송에 관한 전문성을 중시하되 세대와 계층, 사회 각 분야의 다양성을 고려하는 균형성 있는 구성방안이 필요하다. (끝)

2018년 5월 31일

언론개혁시민연대

공동대표 전규찬, 최성주

20180531[보도자료]언론연대,공영방송이사임명개선방안제안.hwp