최근 강원랜드 부정채용사건을 시작으로 각 공기업의 채용비리 사건이 불거졌습니다. 이에 관계부처에서는 특별점검을 실시하고 2018년 1월 29일 ‘공공기관 채용비리 특별점검 후속조치 및 제도개선방안 합동 발표문’을 발표했습니다. 해당 특별점검 결과에서는 채용비리에 연루된 8명의 현직 공공기관 장을 즉시 해임한다고 밝혔습니다. 공기업의 업무를 총괄하는 기관장에서부터 채용비리에 깊게 연루된 것을 확인할 수 있습니다.
(사진제공 : 연합뉴스)
공기업의 인사문제는 단연 이번만의 문제가 아닙니다. 전·현직 고위공무원 출신이나 정권에 도움을 준 인사들이 전문성과 관계없이 공기업 임원으로 임명되는 소위 ‘낙하산 인사’, ‘보은 인사’논란은 매번 제기되는 공기업의 인사공정성 문제입니다.
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법에서는 공기업의 인사공정성, 특히 임원 임용에 관한 비리를 해소하기 위해 외부 민간위원으로 구성된 ‘임원추천위원회’제도를 운영하고 있습니다. 정보공개센터에서는 어떤 위원들이 임원후보의 전문성과 적격성을 검증하는지 살펴보기 위해 2010년부터 2017년 8월까지 광역단위 지방공사·공단의 임원추천위원회 구성현황에 대해 정보공개청구를 진행했습니다.
지방공기업법 58조에 따르면 ‘지방 공기업의 사장과 감사를 임명할 경우 임원추천위원회에서 추천한 사람 중에 임명해야한다‘고 되어 있습니다. 이는 공공기관 임원선임 과정의 공정성과 객관성을 보장하며 전문성에 대한 검증을 강화하기 위함입니다. 허나 정보공개센터의 청구 결과 임원추천위원회 구성현황조차 투명하게 공개되지 않고 있다는 점을 알 수 있었습니다.
[청구내용]
2010년부터 2017년 8월까지 연도별 임원추천위원회 구성현황 : 이름, 소속 및 직위, 주요경력(지방공기업법 시행령 제56조의3 제3항에 따라 구분하여 공개바람), 추천유형(지방자치단체장, 지방의회, 공사/공단이사회 구분바람), 비고(학계, 언론계, 노동계 등), 추천위원회 위원장 표기 바람
* 행정자치부 지방공기업 인사운영기준 <별표5> 임원후보자 선발경과 요약서 서식 중 4번 참조바람
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기관명 |
정보공개청구 공개여부 |
이의신청 결과 |
최종 |
비고 |
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1 |
서울메트로 |
공개 |
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공개 |
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2 |
서울특별시도시철도공사 |
공개 |
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공개 |
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3 |
서울주택도시공사 |
공개 |
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공개 |
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4 |
서울특별시농수산식품공사 |
공개 |
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공개 |
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5 |
서울에너지공사 |
부존재 |
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2016.12월 설립된 신설법인으로 임원추천위원회 구성 자체가 없음. |
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6 |
서울특별시시설관리공단 |
공개 |
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공개 |
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7 |
부산교통공사 |
비공개 |
기각 |
비공개 |
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8 |
부산도시공사 |
비공개 |
기각 |
비공개 |
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9 |
부산관광공사 |
비공개 |
기각 |
비공개 |
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10 |
부산시설공단 |
공개 |
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공개 |
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11 |
부산환경공단 |
부분공개 |
인용 |
공개 |
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12 |
부산지방공단스포원 |
공개 |
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공개 |
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13 |
대구도시철도공사 |
공개 |
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공개 |
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14 |
대구도시공사 |
공개 |
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공개 |
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15 |
대구광역시시설관리공단 |
공개 |
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공개 |
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16 |
대구환경공단 |
공개 |
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공개 |
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17 |
인천교통공사 |
공개 |
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공개 |
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18 |
인천도시공사 |
비공개 |
인용 |
공개 |
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19 |
인천관광공사 |
공개 |
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공개 |
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20 |
인천광역시시설관리공단 |
접수대기중 |
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비공개 |
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21 |
인천환경공단 |
부분공개 |
기각 |
비공개 |
이의신청에서 공개결정 후 공개한 자료에는 여전히 '이름'비공개 |
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22 |
광주광역시도시철도공사 |
공개 |
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공개 |
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23 |
광주광역시도시공사 |
공개 |
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공개 |
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24 |
김대중컨벤션센터 |
공개 |
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공개 |
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25 |
광주환경공단 |
공개 |
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공개 |
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26 |
울산광역시도시공사 |
비공개 |
인용 |
공개 |
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27 |
울산시설공단 |
공개 |
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공개 |
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28 |
세종특별시시설관리공단 |
공개(없음) |
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2017년 신설 |
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29 |
경기관광공사 |
공개 |
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공개 |
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30 |
경기도시공사 |
공개 |
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공개 |
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31 |
경기평택항만공사 |
공개 |
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공개 |
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32 |
강원도개발공사 |
접수대기중 |
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비공개 |
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33 |
충북개발공사 |
비공개 |
인용 |
공개 |
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34 |
충청남도개발공사 |
처리중 |
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비공개 |
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35 |
전북개발공사 |
공개 |
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공개 |
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36 |
전남개발공사 |
공개 |
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공개 |
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37 |
경상북도개발공사 |
비공개 |
인용 |
공개 |
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38 |
경상북도관광공사 |
공개 |
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공개 |
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39 |
경남개발공사 |
비공개 |
인용 |
공개 |
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40 |
제주관광공사 |
공개 |
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공개 |
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41 |
제주특별자치도개발공사 |
공개 |
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공개 |
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42 |
제주에너지공사 |
공개 |
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공개 |
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43 |
대전시도시철도공사 |
2017년 7월 대전참여자치시민연대에서 동일 내용에 대한 정보공개청구를 진행하고, 행정심판청구 결과 공개재결을 이끌어 냈습니다. |
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44 |
대전도시공사 |
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45 |
대전마케팅공사 |
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46 |
대전광역시시설관리공단 |
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대전을 제외한 광역단위 지방 공기업의 경우 총42개의 공기업 중 13개의 공기업이 임원추천위원 명단을 비공개(부분공개)했습니다. 특히 강원도개발공사, 충청남도개발공사, 인천광역시시설관리공단의 경우 청구 후 5개월이 지난 현재까지 정보공개청구에 대한 답변을 하지 않고 있는 것으로 나타났습니다.
임원추천위원회 구성현황에 대해 비공개(부분공개)결정을 내린 10개의 지방공기업에 다시 이의신청을 진행했습니다. 특히 임원추천위원회 명단과 소속은 공개하여야 한다는 행정심판 재결례를 첨부하여 이의신청을 진행하였는데요. 이미 행정심판위원회에서 공개결정을 내린 사안에도 끝까지 비공개한 기관은 부산교통공사, 부산도시공사, 부산관광공사, 인천환경공단 4곳으로 밝혀졌습니다. 이렇듯 광역단위 공기업 임원추천위원회 구성현황을 공개받기 위해서는 정보공개청구, 비공개에 대한 이의신청, 행정심판 등 여러 가지 절차를 진행해야 했으며, 그럼에도 임원추천위원회 구성 현황이 투명하게 공개되지 않고 있다는 것을 확인할 수 있습니다.
공기업 임원추천위원회는 경영전문가, 경제관련단체의 임원, 공인회계사 등의 자격을 가진 자로 구성되어야 한다고 법률로 규정되어있습니다. 임원추천위원회가 법률에 따라 적합하게 구성되었는지 확인하기 위해서는 위원의 명단과 직책이 투명하게 공개되어야 합니다. 또한 공정하고 전문적인 공기업 임원임명을 담보하기 위해서는 그 임원을 추천하는 자들의 공정성과 전문성이 우선적으로 확보되어야 할 것입니다. 따라서 임원추천위원회 역시 공기업 임원의 명단 및 경력이 공시되는 것처럼 투명하게 공개되어야 할 정보입니다.
물론 현재 임원추천위원회 제도 역시 공기업 인사공정성논란에 대한 명확한 해결책이라 볼 수 없습니다. 그렇기 때문에 더더욱 임원추천위원회의 구성현황은 투명하게 공개되어야 합니다. 인사절차의 투명한 공개를 바탕으로 공기업 인사공정성논란에 대한 근본적인 문제를 찾고 그에 따른 해결책을 제시할 수 있기 때문입니다.
채용비리, 낙하산 인사 등의 공기업 인사공정성 논란은 우리 사회에서 뿌리 뽑지 못한 학연, 지연, 인맥 등의 부조리함을 대표하고 있습니다. 공기업은 우리의 세금으로 운영되거나 설립됩니다. 이러한 공기업을 책임지고 경영해야하는 임원 임명은 정치적 수단으로 작동해서는 안됩니다. 공공기관의 특성에 따라 전문적인 능력을 갖춘 이들로 구성되어야 합니다. 오늘도 수많은 청년들이 취업을 위해 필사적으로 노력하고 있습니다. 그들에게 누구도 공정한 기회를 뺏을 권리는 없습니다. 그리고 공정한 사회를 만들어갈 책임이 있는 공공의 영역에서부터 불공정한 채용관행을 근절해야합니다. 공기업의 인사공정성논란과 채용비리의 해결책을 위해서라도 지금 현재의 실태를 투명하게 공개하고 그로부터 해결책을 찾아야 할 것입니다.
임원추천위원회 공개자료.zip
대전참여자치시민연대_20170919_임원추천위원회_분석_발표.hwp