민선 7기 공약사업 선정에 대한 입장
- 공약은 단체장의 비전을 실행하는 구체적인 사업이 되어야
- 민선 6기 공약, 상위 몇 개 사업에 예산이 집중되었고
대다수 공약은 예산이 거의 소요되지 않는 ‘들러리’에 불과
- 공약의 개수와 예산 부풀리기가 민선 7기엔 반복되지 않아야
민선 7기가 출범하며 단체장들은 앞으로 4년 동안 이행할 공약을 확정하고 세부 실천계획을 수립하는 절차에 들어갔다. 선거기간 제시했던 공약에 문제는 없는지, 타 후보 공약 중 참고할 만한 것은 없는지 살펴보고, 시민들의 참여를 통해 최종적으로 공약을 확정하고, 담당부서 협의를 통해 구체적인 실천계획을 수립할 예정이다. 충북도는 7월 말까지 선거자문단과 공약대상 사업을 검토한 후 공약목록을 1차적으로 확정할 예정이며, 청주시는 공약 시민평가단을 위촉하여 공약 선정과 평가를 하겠다는 계획이다.
민선 7기 단체장의 공약은 진정으로 시민들의 삶의 질을 증진시키는 방향으로 수립되어야 한다. 이를 위해선 먼저 지난 임기 때 단체장의 공약이 어떠했는지 살펴볼 필요가 있다.
민선 6기 단체장의 공약 중 기억에 남는 것이 있었던가? 무언가 많은 공약을 제시했지만 시민들은 딱히 기억에 남는 공약이 없고, 잘 이행했다고 말하지만(민선 6기 충북도지사 공약 이행률 95%라고 발표) 어찌된 일인지 공약의 이행과 시민들의 삶의 질은 비례하지 않고 있다.
민선 6기 충북도지사 공약은 237개였고 사업비는 19조여 원이었다. 청주시장 공약은 124개에 사업비가 4조여 원이었다. 공약의 개수도 많았고 사업비도 결코 적지 않았는데 왜 시민들의 삶과 공약은 같은 방향으로 움직이지 않았던 것일까?
2016년 충북·청주경실련은 민선 6기 공약 예산이 어디에 집중되고 있는지 분석한 바 있다. 공약사업에 많은 예산이 투입된다고 말하지만, 실제로 대부분의 예산은 국비로 추진되는 SOC 사업비였다. 민선 6기 충북도지사 공약 237개 중 총사업비 상위 3개 공약이 전체 예산의 50%를 차지했다. 상위 10개 사업으로 확대하면 전체 예산의 76%를 차지하는 것으로 나타났다. 청주시장 공약도 별반 다르지 않아, 총사업비 상위 10개 공약이 전체 예산의 81%를 차지했다. 나머지 공약들은 목록에는 있으나 예산이 거의 소요되지 않는 사실상 ‘들러리’였다는 뜻이다. 심지어 도지사 공약 달성을 위한 총 사업비 가운데 자체예산 비율은 5.5%에 불과했다.
누가 단체장이 되든 상관없이 법규와 절차에 따라 진행되는 행정업무를 공약이라고 할 수 있을까? 각종 민원성 요구를 들어주는 것이 공약인가? 정부 정책에 의해 국비로 수행되는 사업임에도 단체장이 ‘더 잘 되도록 지켜보며 노력하겠다’고 하면 본인의 공약이 되는 것인가?
단체장은 임기 동안 주민들의 복리증진을 위해 무엇을 어떻게 할지, 우리 지역을 어떻게 발전시킬지 명확한 비전을 제시해야 하고, 그러한 비전을 실행에 옮기는 구체적인 사업이 바로 ‘공약’이다. 일상적 행정업무와 국책사업을 공약에 포함시켜 공약의 개수와 예산을 부풀리는 것은 민선 7기에서 다시 반복되어선 안 된다.
아울러 공약은 단체장이 하는 업무의 전부가 아니라 일부이다. 자치단체가 하는 모든 사업이 단체장의 공약이 될 필요는 없다. 공무원들이 일상적인 행정업무로 수행하는 사업은 단체장이 리더십을 발휘하여 공정하게 수행되도록 이끌면 된다.
민선 7기 충북도와 각 시·군의 공약사업은 과거와 같은 부풀리기와 단순나열을 지양하고, 새로운 시대에 맞는 핵심사업 중심으로 만들 것을 촉구한다. 끝.
2018년 7월 25일
충북·청주경실련